国常会再定调！国企民企改革方向明确，这些行业放宽市场准入

9月17日，国务院常务会议确定政务服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平的措施，持续优化企业和群众办事创业环境；要求按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。

“跨省通办”等多项服务事项成为现实

早在7月20日，国务院办公厅开始面向社会公开征集关于跨区域（含跨省和省内跨市县）仍不能办理的政务服务事项，鼓励社会各界留言分享在“异地办事”中遇到的烦心事。

短短2个月不到，诸多老百姓(603883,股吧)心心念念的多项跨区域通办的政务服务事项就已成为现实，居民和小微企业用户提升“获得电力”服务水平也在国家能源局5月起草征求意见后内得到了回应。

本次会议指出，推进与企业发展、群众生活密切相关的高频事项“跨省通办”，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，有利于各类要素自由流动、建立全国统一大市场。

会议确定，要抓紧将现有线下政务服务转为线上办，在抓好“省内通办”的同时，今年底前实现市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等58项事项异地办理，明年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。下一步还要加快实现新生儿入户、社保参保缴费查询等“跨省通办”。要优化线上办理方式，使“跨省通办”便捷、易操作。同时，要保障少数群体线下办事需求。保护数据安全和个人隐私。

为提升“获得电力”服务水平，会议确定，全面推广居民和小微企业低压用电报装“零上门、零审批、零投资”，今年底前在全国实现用电报装业务线上办理，将居民用户和实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间分别压减至5个和25个工作日内，其他用户办电时间也大幅压缩。2022年底前，实现居民和低压用户用电报装“三零”服务全覆盖，其中非居民用户办电时间减至15个工作日内。上述措施三年累计可为小微企业节省投资约1300亿元。

持续推进国企提质增效，放宽市场准入

本次会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，坚持“两个毫不动摇”，支持国企和民企改革发展。

国企改革方面，会议指出，持续推进国企提质增效，提高核心竞争力，增强发展后劲，更好发挥在国民经济中的支撑作用。扎实推进国企改革三年行动，今年基本完成剥离企业办社会职能等工作，着力深化混合所有制改革、推进现代企业制度建设、健全市场化经营机制。支持基础研究和原始创新，加强关键技术攻关，深入推进“双创”。加快剥离非主业，着力做强主业。

今年以来，全国多地国企混改不断落地。就在8月31日，广东省广盐集团股份有限公司（以下简称广盐股份）增资扩股项目签约仪式在南方联合产权交易中心顺利举行，这是发改委的第三批混改试点，也是广东省属国企中首家集团层面混改试点。

国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在7月16日国新办发布会上透露，《国企改革三年行动方案》将紧紧抓住未来三年国有企业改革的关键时期，对各项重点任务明确国企改革的时间表、路线图，提出明确的任务举措，做到可量化、可考核。并针对重点难点问题，针对改革落实不平衡、不到位的情况，坚持问题导向，有针对性地提出措施，而不是面面俱到。

民企改革方面，会议指出，要进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业。持续放宽市场准入，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放。支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营。推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放，加快对民企的国家企业技术中心认定，畅通民企技术人才职称评审通道。允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。鼓励各地建立中小微企业贷款风险分担机制。

早在2019年12月22日，国务院就印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，指出将进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

中国人民大学一级教授、经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛（CMF）联席主席杨瑞龙在CMF宏观经济热点问题研讨会上曾表示，政府可以通过“造血”的方式增强企业的活力，如通过向民营经济开放某些垄断性产业给企业更多的投资机会。随着企业自身发展机会的增多与活力的提升，其抵御外部不确定性的能力会得到增强，企业吸收就业的能力就会提高。企业作为创造就业机会的主体，企业能生存下来，就业就稳得住，企业能够发展，就业就会增加。

在杨瑞龙看来，允许民营资本进入某些垄断性行业，可以起到一箭双雕的功效：一方面可以为民营经济的发展提供更多的机遇，另一方面把垄断行业中的国企改革推向一个新的高度。