发票电子化改革分步实施 金融、服务业或优先试点

本报记者 杜丽娟 北京报道

从年底基本实现增值税专票电子化，到选择部分地区新办纳税人试点推行，增值税电子发票的改革路径逐渐清晰。

然而，如同其他税制改革一样，按照政策，分步实施成为增值税发票电子化改革遵循的原则。多位第三方服务机构人士判断，参考此前增值税普票的推广领域，专票电子化预计有望从金融、服务等领域优先切入。

一位熟知增值税改革的财税相关人士预计，基于电子化对数据储存和安全性要求较高，试点地区企业的基础水平也需要有相应的配套，从全国范围看，有可能选择上海、深圳等一线城市先期开展。

根据国务院进度安排，2020年选择部分地区新办纳税人开展增值税专用发票电子化改革试点后，年底前要基本实现新办纳税人增值税专用发票电子化。

改革分步

“专票试点有可能从税务电子化管理整体水平较高的省市最先开始。”在增值税发票电子化决定分步实施后，业内人士给出了这样的预判。

从发票电子化发展进程看，这一判断也符合市场演变规则。自2013年，京东开出全国第一张增值税电子普通发票以来，增值税发票系统化、电子化的改革就启动了。

2015年8月1日，北京、上海、浙江和深圳四地开展了增值税发票系统升级版电子发票试运行工作。由于目前我国增值税发票是按照是否从增值发票新系统开具来划分类别。

这就意味着，增值税发票管理新系统开具的发票将会统一纳入数据库管理，而普通发票由于采取各地配售且不能全国通查，很大程度上会造成相关信息的失控。

中科迅联联合创始人陈玉刚在接受采访时表示：“普通发票除了信息不能全国共享外，税务部门对发票票面要素的采集通常只知道流向，却不清楚用途，这会导致发票信息无法及时反馈。”

基于这样的现状，增值税电子普通发票的改革已经势在必行。2016年1月1日，全国范围内开始推行使用增值税电子发票系统开具增值税电子普通发票。从第三方机构反馈的数据看，电子普通发票开通后，开票量较大的行业主要集中在电商、电信、快递、公用事业等领域。

陈玉刚介绍，普票电子化的推广，使发票的收票方式发生了本质性变化，对企业而言，发票电子化可做到“开票即收票”的场景体验，同时企业上下游的数据也得以打通，使企业获票方式更加简便。

在普通发票电子化前期试点基础上，财政部近日称，将允许电子发票作为报销凭证用于入账，这在一定程度上加快了电子发票的推进速度。

按照财政部最新的会计入账准则，电子凭证和纸质会计凭证具有同等效力，以电子凭证纸质版入账留档保存的，必须同时保存电子档。对于企业而言，线上化的开票方式让开票动作可以做到全程无需人工干预，这为后续增值税专票的电子化推广打下基础。

行业效应

在会计人士看来，允许电子发票作为报销凭证入账，未来企业有望把开票动作前移到业务部门，财务部门只负责对开票信息审核即可，这可以有效降低发票的管理成本。

正如普通发票广泛用在开票量较大的电商、零售等行业，多位第三方机构服务人士判断，增值税专票电子化试点行业预计将从金融、服务等领域优先推广。

陈玉刚表示，从行业来看，增值税专用发票电子化后对电商、金融、公共事业、制造业等领域有重大影响。

在他看来，普票电子化和专票电子化最大的不同在于，税务总局新增了税控硬件设备——税务ukey，通过税务ukey完成增值税发票开具等工作，这一举措让更多小规模纳税人能够不用买盘就能自行开具增值税普通发票。

据了解，增值税发票管理的系统化，就是要逐步把系统外开具的发票纳入系统开具，从而取消系统外发票的使用。

普华永道中国间接税服务主管合伙人李军在接受采访时表示，通过停止使用纸质通用机打发票，可以让所有纳税人发票开具都通过系统统一操作。“从这个特点看，专票电子化试点行业可能会优先考虑专票开票量较大、纳税信用等级较高的企业，如金融、房地产租赁行业，公用事业行业等，试点地区也可能选择目前比较成熟的一线或新一线城市推广”。

从发票管理角度看，通过专票电子化税务局可以自动掌握企业相关信息，从而使增值税发票的管理更有针对性。

上述熟知增值税改革的相关人士介绍，这些信息会先汇总到各省税务机关，然后汇总到国家税务总局，形成全国电子底账库。对于税务部门来说，发票系统有了进项和销项两方信息后，实际上相当于掌握了企业账本，一旦发现虚开就可做到精准打击。

在税务总局等十三部门关于推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施的通知中，其指出2021年年底前，力争建成全国统一的电子发票服务平台和税务网络可信身份系统，建立与发票电子化相匹配的管理服务模式，增进市场主体发票使用便利，进一步降低制度性交易成本，推进智慧税务建设。

受此影响，多位财税人士建议，在专票电子化的背景下，企业需要及时了解相关的政策法规，以避免税务风险，同时要结合企业发展模式，重构业务流程。