提前10年完成联合国减贫目标 中国建成稳定脱贫政策网络

　　作者： 马晨晨

　　打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。新中国成立以来，中国共产党和中国政府始终把人民生存权、发展权放在首位，始终致力于减贫脱贫。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，举全党全社会之力，深入推进脱贫攻坚，取得了重大决定性成就。

　　截至2019年底，全国97%的建档立卡贫困人口顺利脱贫，7年间,减贫9300多万人，相当于一个中等国家的人口。脱贫攻坚力度之大、规模之广、成效之显著、影响之深远，前所未有、世所罕见，创造了人类减贫史上的奇迹。

　　今年全面脱贫目标完成后，中国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。

　　贫困规模大幅缩小 生活条件持续改善

　　坐落于湖南省湘西州的十八洞村，有着如诗如画的田园风光。曾经，这里“地无三尺平，多是斗笠丘”，人均耕地不足0.83亩。作为典型的贫困村，2013年村民人均纯收入仅1668元。

　　正是在这一年的11月3日，习近平总书记来到了十八洞村，首次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。

　　改变发生了。村里的路越修越宽，吸引了许多游客慕名观光，种植猕猴桃的效益也越来越好。外出打工的村民少了，家门口就能找到好工作。2019年，全村人均纯收入提高到了14668元。

　　这是中国脱贫攻坚路上的一个缩影。2012年到2019年，湖南全省贫困人口从767万人减少至19.9万人，51个贫困县全部摘帽，6923个贫困村全部退出，区域性整体贫困基本解决。同一时期，我国西部地区农村贫困人口由5086万人减少到323万人，贫困发生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年底，西部地区90%以上的贫困县实现脱贫摘帽。

　　减贫的背后，离不开基础设施建设和公共服务能力的提升。2017年6月，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调：“脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。”

　　扶贫攻坚进入深水区，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，深度贫困地区大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。

　　此后，多省先后发布行动计划，加快推进农村水、路、电、信、房、灶、厕等基础设施建设，加强教育、卫生、文化等基本公共服务和村容村貌改造提升。

　　“十三五”期间，我国支持贫困地区较大人口规模自然村建设了约9.6万公里硬化路，完成约45.8万公里农村公路安全生命防护工程；支持贫困地区改造建设了1.69万公里国家高速公路、5.25万公里普通国道，打通了多条“断头路”和“瓶颈”路段，贫困地区县城基本实现二级及以上公路覆盖。中央还安排296.06亿元工程建设和39.6亿元维修养护资金，重点对贫困地区农村饮水安全工程予以倾斜支持，特别是对贫困地区所在的22个中西部省份，中央投资占比90%以上。

　　织密稳定脱贫的政策网络

　　新中国成立70年来，党中央、国务院高度重视减贫扶贫，从救济式扶贫到开发式扶贫，再到精准扶贫，探索出一条符合中国国情的农村扶贫开发道路。在“三位一体”的大扶贫格局下，各地根据实际情况综合推进易地搬迁扶贫、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫等政策措施，发挥多层次社会保障的兜底作用，贫困家庭义务教育和基本医疗、困难群众住房得到有效保障。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说：“2013年起全国对近1亿的贫困户进行建档立卡，这个工作量是极其巨大的。但是它解决了一个关键问题，那就是‘扶持谁’的问题。只有这样我们才有底气说，贫困人口一个不落下。”

　　“十三五”期间，我国超过5000万农村贫困人口摆脱绝对贫困。贫困发生率从2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。全国贫困人口建档立卡数据显示，全国建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

　　“产业扶贫是管根本、管长远的举措。”农业农村部副部长韩俊说，“产业扶贫已成为覆盖面最广、带动人口最多、政策力度最大的扶贫举措。”

　　据统计，目前832个国家级贫困县累计实施产业扶贫项目超过100万个，建成各类产业基地超过30万个，特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业已初步形成。“三区三州”等深度贫困地区，实现了特色产业从无到有的历史性跨越，涌现出凉山花椒、怒江草果、临夏牛羊、南疆林果、藏区青稞牦牛等一批特色品牌。

　　虽然在收官之年遭遇新冠肺炎疫情带来的不利影响，但中央以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，夺取全面胜利。截至2020年6月底，52个挂牌督战贫困县2020年已外出务工281.47万人，是去年外出务工人数的110.61%。除西藏外，其他24个省份2020年已外出务工贫困劳动力人数全部超过去年，东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作进度明显加快。