示范区该如何走，今天终于出答案了！！附：改革试点首批授权事项清单

　　深圳“大礼包”落地细则来了，今天，深圳综合改革试点首批授权事项清单正式发布。

　　刚刚，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，同时，国家发改委正式发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》。

　　这次综合改革方案的含金量很高，支持力度、探索空间都是前所未有的，改革的使命责任也是前所未有的。

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　　国家发展改革委副主任宁吉喆的重要讲话

　　国家发展改革委副主任宁吉喆 （徐想 摄）

　　10月11日，国务院发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》。

　　深圳经济特区建立40周年的关键时点上，推出这个方案，意义十分重大，这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是坚定不移深化改革开放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

　　《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。

　　一个关键改革：即“综合授权”改革，以清单式批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

　　三个阶段目标：2020年试点开好局、起好步。2022年试点取得阶段性成效。到2025年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

　　五大工作原则：

　　一是、坚持解放思想，守正创新。

　　二是、坚持市场化、法治化、国际化。

　　三是、坚持系统集成、协同高效。

　　四是、坚持先行先试、引领示范。

　　五是、坚持底线思维、稳步实施，科学把握时间节奏和步骤。

　　二十七条改革举措：《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。

　　四十条首批授权事项：这40条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

　　附：《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》主要内容：

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　　中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂的重要讲话

　　中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂（徐想 摄）

　　10月14日党中央在深圳隆重举办了深圳经济特区建立40周年庆祝大会，这是深圳改革发展史上具有重要里程碑意义的大事。

　　特别令我们鼓舞的是，在讲到了综合改革试点，强调党中央经过深入研究，决定以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。

　　首批授权的40个事项中，有20多项需要修订现行法律法规，这次综合改革方案的含金量是很高的，支持力度、探索空间都是前所未有的，当然改革的使命责任也是前所未有的。

　　我们理解，综合改革试点至少有“三个首次”：

　　一是首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领；

　　二是首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革；

　　三是首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。

　　深圳专门召开市委全会进行部署，制定了综合改革试点《实施方案》的分工方案，明确了54项具体任务，扎扎实实推进各项改革措施的实施。

　　目前，在中央改革办、国家发改委、自然资源部、科技部、证监会等中央部委和广东省委、省政府的大力支持下，有些改革举措正在加快落地。

　　比如，资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施；《深圳经济特区个人破产条例》已经立法通过，将于明年3月1日起正式实施，这是我国首部有关个人破产的立法；数字人民币内部封闭试点测试正在深圳开展；区域性国资国企综合改革加快实施，技术成果转化制度创新、土地管理制度改革等事项也在有力有序地推进，总体进展顺利。

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　　现场记者提问

　　1、中央广播电视总台央视记者:

　　刚才发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事权清单》，请问授权清单与方案是什么关系？首批授权清单有哪些突出特点？

　　国家发展改革委副主任宁吉喆：

　　关于清单与方案的关系及其特点，我从四个方面介绍。

　　第一，实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。

　　授权方案在实施方案总体框架下，按照党中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。

　　第二，授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。

　　授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。

　　第三，授权清单体现改革的担当。首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。

　　据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。

　　第四，授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。

　　成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。

　　2、深圳卫视记者:

　　提问科技部副部长，在深圳经济特区建立40周年大会上对深圳科技创新工作给予了充分肯定，同时对进一步推动创新驱动发展战略和打造建设具有全球影响力的科技和产业创新中心提出了明确要求。

　　请问您对深圳科技创新的成效和亮点是怎么总结和评价的？对于下一步贯彻落实好重要讲话精神，在科技创新领域包括支持深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新中心建设有怎样考虑？

　　科技部副部长徐南平:

　　深圳经济特区建立40周年大会上明确指出，“坚持创新是第一动力”是深圳40年发展的宝贵经验之一。

　　事实上，深圳40年的发展史就是一部“创新创业史”。在40年的发展过程中深圳从一个小渔村变为国际化大都市，科技创新是一个关键要素。

　　长期以来，在党中央、国务院的正确领导下，科技部会同有关部门加强中央和地方的联动，全力支持深圳科技创新工作，应该说取得了巨大成就。

　　深圳的科技创新工作走在全国前列。如果问到成效和亮点，我想有几个数据可以讲一下。

　　第一，科技创新能力强。2019年深圳全社会研发投入经费达到1328亿元，占GDP的比重达到4.9%，这个数据在全国居于前列，在发达经济体国家中也是处于前列的。从产出来说，去年深圳PCT（国际专利申请量）达到1.75万件，占全国1/3，已经16年位居全国各大城市首位。

　　第二，深圳企业的创新主体地位突出。去年深圳拥有国家高新技术企业1.7万家，科技型中小企业超过5万家，深圳还培育了华为、大疆、腾讯等一批世界级的创新型企业。

　　第三，深圳高新技术蓬勃发展。去年深圳高新技术实现产值2.6万亿，增加值9200多亿，占深圳GDP的比重超过34%，成为第一支柱产业和深圳主要经济增长点。

　　第四，深圳创新生态持续改善。深圳建设了500家科技企业的孵化载体，集聚了全国三分之一的创投机构，深圳是一个名副其实的创投之都。

　　第五，科技改革走在前列。深圳积极开展科技领域的“放管服”改革，在科研项目组织实施、科技金融结合、科技成果转化、创新创业促进、知识产权保护、国际科技合作等方面大胆实践探索，成为全国科技创新改革的一面旗帜。

　　《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》主要内容如下。

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