王一鸣：新发展格局下如何推动中国金融扩大开放

中新经纬客户端10月22日电 题：《王一鸣：新发展格局下如何推动中国金融扩大开放》

作者 王一鸣(全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长)

面对严峻复杂的外部环境和国内发展阶段性转换，中国将推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是中国根据当前的发展阶段、环境和条件变化提出来的。

在畅通国内循环的同时，更要加快推进高水平对外开放，促进国内规则、规制全面对接国际高标准市场规则体系，使国内市场和国际市场更好连接起来，实现更加强劲、可持续的发展，为世界经济复苏增添动力。

金融是现代经济的核心，是国民经济循环的血液，金融对外开放是中国高水平对外开放的重要环节。

近年来，按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的原则，中国正加快推进金融对外开放，放宽外资准入和业务范围。2019年7月，国务院金融稳定发展委员会办公室发布了《关于进一步扩大金融业对外开放的有关举措》，推出11条金融业对外开放措施，大幅扩大各类外资金融机构业务范围，银行、证券、基金管理、期货、人身险等领域外资股比限制完全取消，企业征信、信用评级、支付等领域也给予外资国民待遇。目前，金融业准入负面清单已经清零。

在金融市场开放方面，积极推进资本市场双向开放，中国A股先后被纳入MSCI指数、富时罗素指数等，中国债券已纳入彭博巴克莱全球综合指数、摩根大通旗舰指数，富时罗素也明确了将中国国债纳入富时全球政府债券指数的时间表，沪港通、深港通、债券通相继推出，成为外资持有我国境内股票或债券的主渠道。国家外汇管理局全面取消了合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者投资额度限制。

截至2020年上半年末，境外机构和个人持有人民币资产已达到7.2万亿元，在人民币国际化方面以服务实体经济、促进贸易投资便利化为导向，稳步扩大人民币跨境使用。2020年上半年，人民币跨境收付金额12.7万亿元，同比增长了36.7%。人民币已经成为第六大国际支付货币、第五大国际储备货币。2020年二季度，人民币占国际外汇储备份额已经超过2%，比2016年加入特别提款权货币篮子时增长了将近1倍。

与此同时，我们也清醒地认识到中国金融体系国际化程度较低，国际业务占比不高，人民币地位严重滞后于经济大国地位，对非人民币支付清算依赖还比较高，参与国际金融治理的能力还不强。未来，中国金融改革开放将朝着更深层次、更高水平推进，通过促进人民币国际化、促进国际收支基本平衡、人民币资本项目可兑换等举措，来推动国内、国际双循环，同时将统筹发展和安全，有效防控金融风险，确保国家金融安全。

第一，稳步提升人民币国际化水平。

中国推进更高水平对外开放，将进一步推动贸易和投资规模扩大，方式也将更加多元化，这会对人民币国际化产生内在需求。企业在国际贸易和对外投资中使用人民币计价和结算，也有利于进一步提升人民币在国际货币中的影响力。我们将继续推动人民币国际化基础设施和制度体系建设，推进人民币跨境支付系统，扩大参与国数量和使用范围，完善相关会计准则、评级制度、税收政策，同时将扩大人民币在国际贸易、国际投融资、境外消费中的使用，逐步增加人民币在国际储备货币中的比重。

第二，促进国际收支基本平衡。

国际收支基本平衡有利于内需和外需的均衡发展，增强应对金融风险的能力，中国的国际收支正在出现双顺差向下降的结构性变化，预计未来一段时期经常账户顺差占GDP比重可能在1%的区间小幅波动，甚至可能出现阶段性小幅逆差，持续大规模顺差格局难以再现。

实现国际收支基本平衡，将坚持以经常账户基本平衡为准则，一方面要缩减货物贸易顺差，另一方面也要缩减服务贸易逆差，避免经常账户长期大幅逆差。

第三，稳步推进人民币资本项目可兑换。

考虑到疫情后金融风险上升的因素，目前完全放开人民币资本项目可兑换时机尚不成熟。一方面，我国在金融衍生品领域的风险防范体系还不健全；另一方面，受疫情冲击影响，未来一段时期，国际金融市场的风险有可能集中释放。

中国将在试点区域率先推动人民币资本项目可兑换，加强上海、深圳、海南等地的试点，加强自贸试验区与离岸人民币中心的互动，探索简化程序，为全国范围人民币资本项目可兑换继续创造条件。同时将健全反洗钱、反恐怖融资、反逃税审查，依托香港等人民币离岸中心，探索实现本币开放，提升人民币流动性，降低资本项目可兑换的操作难度。

第四，完善金融风险防控体系。

中国金融风险防控仍然面临错综复杂的形势，这就要求我们防范跨境资本流动风险，完善跨境资本流动，特别是短期跨境资本流动的规模、频率的监测体系，加强短期债务套利套汇及衍生交易等跨境资本监管，避免金融风险跨境传染，防止国际监管套利。

我们还将加强与国际金融监管机构的合作，特别是与IMF国际清算银行、金融稳定理事会等在金融监管领域的合作，及时沟通国际金融市场运行态势和潜在风险、发展趋势，促进国际金融监管体系不断完善。

总之，中国将实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场汇兑体系，推动金融业在更大范围、更高领域、更深层次对外开放，并将继续加强国际合作，积极参与国际经济治理体系改革和建设，提出更多中国倡议和中国方案。(根据王一鸣10月22日在2020金融街(000402,股吧)论坛年会发言整理而成，未经本人审阅)(中新经纬APP)