渐进式延迟退休箭在弦上，专家建议养老金领取“早减晚增”

从“研究”到“实施”，延迟退休真的要来了。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“规划《建议》”）提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。

武汉科技大学教授董登新接受21世纪经济报道记者采访时表示，这一表态有双重含义。此前我国提出要研究延迟退休的方案，目前已经不再是“研究”，而是要“实施”，这意味着有可能加快落地，或许就在两三年之内。此外，不是一步到位实施延迟退休，而是分步骤推进，有可能分两步走或者三步走。

“在‘十四五’期间，有一个非常严峻的‘窗口期’，也就是1963年的婴儿潮，他们马上就要满60岁了，这就会导致我国养老保险中缴费人群迅速减少，领取人迅速增加，因此这件事在‘十四五’期间必须要提上日程。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉21世纪经济报道记者。

杨燕绥建议，延迟退休方案的设计可采取“早减晚增”的模式，也就是在标准年龄之外，规定一个可以领取养老金的最低年龄。由于提前退休领取养老金，领取时间相对更长，因此他们的养老金可根据标准进行一定比例的打折领取。相反，和标准年龄相比更晚退休的人，领取标准可以按比例提升。

为何实施延迟退休？

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，提出建立更加公平可持续的社会保障制度，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

在7年之后，今年11月发布的规划《建议》明确提出，实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。

根据我国现行退休体制，现行法定退休年龄是男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。分析普遍认为，在中国老龄化快速发展的背景下，我国现行退休体制必然要进行调整。

杨燕绥告诉21世纪经济报道记者，延迟退休背后的含义其实是领养老金年龄的推迟。如何计算这一年龄？基本的原理是国民平均寿命，减去各国领取养老金的标准年龄。

杨燕绥告诉记者，我们选取了和我国GDP水平差不多的国家，计算了一个平均值，老年人平均领取养老金的时间大概在13年，而且可能会随着寿命延长继续增长。所以，其实这是一个动态的算术题，但是我国的退休制度从上世纪50年代至今都没有改变。

为何要这样计算？杨燕绥表示，因为只有这样才能实现代际平衡，才能平衡年轻人的缴费负担和老年人的养老收入。

北京大学社会学系教授陆杰华对21世纪经济报道记者表示，规划《建议》的最新表态，意味着之前主要进行研究，现在研究的结果正逐步浮现，同时也意味着不会一刀切规定延迟退休的年龄。未来延迟退休会逐步进行调整，以适应我国的人口年龄结构以及不断加深的老龄化新格局。

联合国将65岁及以上老年人口占比超过7%，或60岁及以上人口占比超过10%作为进入老龄化社会的标准。2019年，我国60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。

由于老龄化的比例不断提升，意味着我国领取养老金的人数提升，缴纳养老金的劳动力减少，因此实施延迟退休已经“箭在弦上”。

“目前来看，实施延迟退休有几种步骤和方案。”董登新表示，“我个人提倡的是，首先将男女的退休年龄统一到60岁。目前我国城乡居民基本养老保险规定的领取年限是60岁，覆盖5亿多人，职工基本养老保险覆盖4亿多人，这里面又只有1亿-2亿参保人是低于60岁退休的。从公平性上考虑，我主张优先统一男女退休年龄到60岁，再分步骤地延迟退休。”

第二个方案是先不要统一男女退休年龄，而是逐步实施延迟退休，当然女性延迟退休可以快一些，然后最终延长的结果是统一退休年龄。“统一退休年龄是大势所趋，欧美国家男女退休年龄都是统一的。”董登新说。

领取养老金“早减晚增”？

对于普通的“打工人”来说，延迟退休意味着什么？

21世纪经济报道记者调查后发现，很多70后对此最为敏感，因为他们是最有可能第一批面对延迟退休的“打工人”。

70后的陈静（化名）在一家外贸公司工作，按照现行政策过两年就到了退休的年纪，“这件事已经说了很久，如果真的要执行，其实影响最大的还是我们这种临近退休的，已经计划好准备退休，突然又被告知要延迟”。

她个人倾向于按照目前年龄退休。“到了这个年纪，身体、精力逐渐都跟不上，还是想多点时间陪陪老人。老人现在也没有跟我们住在一起，有什么病痛都不方便照顾。”

记者在采访中了解到，不少“打工人”，尤其是70后整体经济条件较好，更看重退休后的自由时间。

董登新认为，在延迟退休的同时，可以实施弹性退休制度，也就是达不到法定退休年龄可以提前退休，但是要扣减一部分养老金，这是对于坚持工作的人的一种鼓励和激励。当然，也鼓励达到法定退休年龄之后，可以继续工作。

21世纪经济报道记者发现，几乎所有专家都认为，不一定非要强制某一年龄才能退休，但在养老金的领取上可以“早减晚增”，也就是早退休的人领取比例低一些，晚退休可以增加一部分比例的养老金领取。

杨燕绥指出，退休的年龄不必太固定，因为每个人的身体状态和职业环境是不一样的，除了公务员必须按时退休之外，企业尤其是民营企业，其实没有严格的退休年龄规定。

养老金有一个标准的领取年龄，比如60岁退休58岁提前领取，那就不能100%领取，而要按照如80%的比例领取，因为领取的时间更早，缴费的时间更少。杨燕绥表示，如果和标准年龄相比推迟退休，那么相对来说，领取的时间更短，应该按比例增加，比如增加2%、3%，英国甚至能增加到10%。

陆杰华也表示，延迟退休有可能针对不同工种、企业和行业逐步进行调整。有一些工种，比如说重体力劳动者，如煤炭工人，如果非要延迟到60岁以上退休，并不现实。另一方面也要考虑各个工种延迟退休的意愿，比如说医生和教师等群体可能更倾向于延迟退休。

他认为，延迟退休需要考虑如何从制度上对更晚退休的人员进行鼓励和激励，也就是有一定的制度倾斜。比如，在养老、医疗，包括公积金和收入上，一些延迟退休的人员是否可以得到更多的获益。

而除了养老金的弹性领取之外，杨燕绥认为，全社会都需要配合老龄化社会的现状，营造可以延迟退休的环境。

“目前，随着人口老龄化，人均GDP增长，还有互联网的出现，其实很多传统工作岗位已经消失了，同时新创造出了很多工作岗位，这些岗位很多是只有年轻人合适的，比如一些智能化操作的岗位。与此同时，还有一些岗位，比如需要面对面服务的，如养老服务业，目前有很大的人员缺口，这需要国家加强职业培训和宣传，做好大量人员转岗就业的服务。”

杨燕绥认为，也要提倡企业改变运营文化与理念，个人、企业乃至政府需要改变对人力资源管理的认识，迎接目前的健康长寿时代。

董登新也认为，就业岗位不是靠老员工退让出来的，现在新产业、新技术、新业态、新模式层出不穷，行业不断被细分，新就业岗位正在不断被创造出来。此外，有一些新兴职业就需要年轻人。

“老年人和青年人的就业岗位没有绝对的替代关系，当然会有一部分重合，但是事实上就业本身就有一定的竞争，适度的重合交叉是必然的，也是有必要的。”董登新表示。

（作者：陈洁,张熹珑 编辑：李博）