国常会：按时间表加快落实RCEP，鼓励各地增加汽车号牌投放

国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议，要求按时间表抓紧深化改革，尽早兑现承诺，做好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）落地的国内工作。

受访专家指出，RCEP在服务贸易和投资领域开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定。同时，RCEP包括大量的知识产权、环境保护、电子商务、劳工标准等“边境后”条款，这都需要对国内相关法律制度做相应的调整。

会议要求，扩大汽车消费，鼓励各地增加号牌指标投放，开展新一轮汽车下乡和以旧换新。促进家电家具家装消费。以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费。

按时间表落实RCEP

会议指出，日前签署的RCEP，体现了亚太地区国家维护多边主义和自由贸易的共同意愿。建设这一世界最大的自贸区有利于稳定产业链供应链。会议要求有关部门按协定确定的时间表加快落实，抓紧深化改革，做好推动协定落地的国内相关工作，尽早兑现承诺。

中国贸促会研究院副院长赵萍接受21世纪经济报道采访时指出，RCEP不仅包括关税、货物贸易、海关程序等边境条款，同时还包括大量的知识产权、环境保护、电子商务、劳工标准等“边境后”条款，后者与中国现行的国内法律法规有不少不一致的地方，需要对国内法做相应的调整。

在边境措施上，她指出，RCEP货物贸易零关税产品数整体上超过90%，并且采用了区域原产地累积规则，这需要对国内签发原产地证的相关制度做相应调整。

同时，赵萍强调，RCEP服务贸易和投资开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定。比如，在服务贸易上新增了研发、管理咨询、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。其中金融服务附件代表了中国金融领域的最高承诺水平。在投资上，RCEP是中国首次在自贸协定项下以负面清单形式作出承诺，这都牵涉到大量国内规则的调整。

“在准入上，我们可能需要梳理现行国内负面清单与RCEP清单不一致的领域，进一步调整负面清单，对商业存在、自然人流动等规则作出调整。而且投资方面涉及大量领域的对外开放。这些都涉及到多个部门，因此需要成立一个专门的机制来协调各部门，共同推进RCEP的落地生效。”赵萍说。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，2019年，RCEP的15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。RCEP的达成将带来巨大的贸易创造和投资促进效应。

RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定将达到19个，自贸伙伴将达到26个。通过RCEP，中国与日本建立了自贸关系，这是中国首次与世界前十的经济体签署自贸协定，将使中国与自贸伙伴贸易覆盖率由目前的27%提升至35%。

需要注意的是，协定生效需15个成员中至少9个成员批准，其中要至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。

赵萍指出，鉴于协定已签署，接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序，不过各国履行国内程序的时间可能会长短不一。此次国常会表明，中国将有可能第一批兑现承诺，积极推动RCEP落地生效。

开展新一轮汽车下乡

会议要求实施扩大内需战略，进一步促进消费。首先是扩大汽车消费，鼓励各地增加号牌指标投放，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励有条件的地区对农村居民购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车，对居民淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车，给予补贴。

商务部市场运行和消费促进司副司长衣色尔·克尤木在近日的进博会上向21世纪经济报道表示，2019年限额以上汽车零售额占社零总额比重达9.6%。汽车及相关产业的税收、就业均占全国的1/10左右，1个汽车产业岗位至少可带动7个就业岗位。汽车消费社零占比高，增长空间大，带动效应强，是当前扩大消费、拉动内需的重要领域之一。

值得注意的是，近年来，中国汽车销量连续两年走低。2019年新车销量2576.9万辆，同比下降8.2%。但近期中国汽车消费出现明显复苏势头，9月份，汽车销量256.5万辆，同比增长12.9%，其中新能源汽车销量13.8万辆，同比增长67.7%；二手车交易量146.6万辆，同比增长11.8%。9月份汽车类商品零售额同比增长11.2%，比社会消费品零售总额增速高出7.9个百分点。

赵萍指出，近期汽车行业消费快速复苏，是前几年汽车消费市场未曾见过的新气象，国常会部署扩大汽车消费，有望稳固这一复苏势头。

在她看来，对于一二线城市而言，限购仍是制约汽车消费的主要障碍，尽管去年国办42号文明确要求，逐步放宽或取消限购措施，北京等城市也增加了号牌的发放，但效果不是特别明显，所以此次国办再次部署调整限购措施，增加号牌指标投放。

她指出，此前中国推行过多轮汽车下乡和以旧换新的行动，这是一个行之有效的刺激汽车消费的措施，这也符合消费下沉、消费升级的趋势。而停车场跟充电桩则是购车后汽车使用上面临最大的配套痛点，解决这些问题，有利消除汽车消费的使用之忧。

衣色尔·克尤木指出，目前中国汽车保有量2.75亿辆，千人汽车拥有量190辆左右，距离美国、欧洲、日本等发达国家800辆的水平仍有很大差距，中国在新车增量市场、二手车交易存量市场以及汽车后市场等方面发展潜力巨大，未来中国将推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。

本次国常会还要求促进家电家具家装消费，鼓励地方对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴；提振餐饮消费，鼓励餐饮企业提升菜品、创新经营，支持推介优质特色饮食。

赵萍表示，从今年二季度开始，中国家电家具家装市场持续火爆，成为当前消费市场的一大亮点，而家电家具家装消费占整个社零总额的比重也高达10%，推动这一市场的持续繁荣有望为消费带来持续的拉动效应。

餐饮行业同样如此，6月份餐饮开始快速恢复，到10月社零中餐饮收入的同比增速已经由负转正，而且这一领域正在涌现出下午茶等休闲消费、外卖、菜系融合等诸多亮点。

会议还要求，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设；打击假冒伪劣，优化农村消费环境。

根据赵萍的测算，截至去年底，农村消费占社零总额的比重为14.6%，而中国常住人口的城镇化率刚刚突破60%。“这意味着占比40%的农村居民，其消费占比只有14.6%，而农村的人均消费不到城镇居民的一半。说明农村消费增长的空间仍然很大，而近年来农村消费明显提速，其增速大幅高于城镇居民。”

“此次国常会一手抓RCEP的对外开放，一手抓汽车等领域扩大消费，这正是双循环新发展格局下中国发展的两大战略基石。”赵萍说。

（作者：夏旭田 编辑：李博）