国资参与民企改革也是混改重要内容

今日社评

本报特约评论员

国资参与民营企业改革亟待迈出重大步伐，有条件和实力的国有企业应积极参与到民企改革之中。同时，在资源配置、政策扶持、维护市场公平、优化营商环境等方面，需要出台更加公平公正、规范有序的制度规范，让民企能够与国企在同一个平台上竞争合作。只有这样，国资参与民企混改才能大力度稳步推进，在“十四五”期间取得实质性成果。

国务院国有资产管理委员会党委书记、主任郝鹏近日撰文勾勒“十四五”分层分类深化混合所有制改革图景。文章提出，分层分类深化混合所有制改革，要把工作重点放在国有资本投资、运营公司出资企业和商业类子企业上，既支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，又鼓励国有资本投资入股民营企业。

党的十八届三中全会决定向纵深推进国有企业改革以来，混合所有制改革被列入重要议事日程。近年来，中央企业和地方国有企业都加快了混合所有制改革步伐，改革的深度和广度都有了明显拓展，特别是中央企业和地方规模较大的国企，大多从此前的二、三级企业实行混改逐步转向一级企业进行混改，改革力度明显加大。民企参与国企混改的热情也在提升，今年以来，铁路、电力、石油、天然气、电信等重点领域混改加速、大力度推进。地方国企混改也是力度空前，很多地方提出了具体的混改方案并付诸实践。

民企参与国企改革是新一轮国企改革的重头戏，也是释放改革红利的必然要求。实践证明，民企参与国企混改，不仅对国企更好发展、更好适应市场化要求具有重要作用，对提高民间资本使用效率、增强民营企业发展热情、加大民间资本投入力度也发挥了积极作用，起到了催化剂的效果。

在此基础上，要继续推动经济转型和结构调整，最大限度调动各方面的积极性，实现资源配置效率最大化，不仅要把推进混改着力点放在国有企业身上，对民营企业也要加大混改力度。对一些具备混改条件的民营企业，应通过吸收国有资本、其他社会资本的方式，增强民企的运行效率和发展能力。特别是那些具有较高科技含量和技术水平、较强市场竞争力和影响力（包括较强国际市场竞争力和影响力）的民企，也可通过一定方式吸收国有资本进入，形成混合所有制结构。

也许有人会说，允许国有资本参与民营企业的混合所有制改革，会不会让民营企业产生重重顾虑？这种担心是不必要的。国家已经明确“企业是市场主体”的概念，那就要求市场面前一律平等，要将民营企业、国有企业都看成是真正的市场主体，而不是只能让民营企业参与国企混改，而不让国有企业参与民企混改。

应当承认，一些国有企业在体制机制灵活性、适应市场能力等方面不如民营企业，但国有企业在实力、技术、人才、整体经营、资源调动等方面的优势是很明显的，很多优势是一般民营企业难以具备的。如果通过国企参与民企混改，把国有企业的优势与民营企业的优势有效结合起来，国企和民企的竞争力、影响力必定加倍增大，有利于企业更好发挥推动国民经济和社会发展、应对外部环境冲击和各种风险的重要作用。

需要把握好的是，如果能够在国资参与民营企业改革方面迈出重要步伐，让有条件和实力的国有企业参与到民企改革之中，帮助民企二次创业，在资源配置、政策扶持、维护市场公平、优化营商环境等方面，也需要出台更加公平公正、规范有序的制度规范，让民企能够与国企站在同一个起跑线上，在同一个平台上竞争合作。

只有这样，国资参与民企混改才能大力度稳步推进，尤其在“十四五”期间，需要在这方面取得实质性成果。