督查工作既要防范形式主义 还要突出重点和手段创新

　　日前召开的国务院常务会议通过了《政府督查工作条例（草案）》（下称“条例草案”），这份条例草案确定了政府督查工作的定位和职责边界，规定了程序要求和支持保障措施，将在确保党中央、国务院重大决策部署落实、保障政令畅通等方面发挥重要作用。

　　党的十八大以来，党中央、国务院加大了对工作落实情况的督导督查力度，有力促进了各项工作任务保质按时完成。但一些地方针对基层的督导督查过多过滥，则成为了基层的很大负担。这一类的督导督查重形式轻内容，实际上成为了形式主义，而要更好防范形式主义，今后就要明确督查重点和加强手段创新。

　　上述条例草案第四条明确规定：政府督查工作必须坚持和加强党的领导，忠于宪法和法律，服务大局、实事求是、秉公持正，力戒形式主义、官僚主义。这在一定程度上是对过去一些地方过多、过滥而缺乏实效的督查工作的“纠偏”，也是为基层减负的重要举措。

　　要进一步发挥好督查的重要作用，首先是要进一步完善这方面的指标体系建设。上述条例草案对督查的内容进行了明确，其中包括：对党中央、国务院重大决策部署落实情况进行督促检查；对上级和本级人民政府重要工作部署落实情况进行督促检查；对政府督查对象履行法定职责情况进行监督检查；对本级人民政府所属部门和下级人民政府的行政效能进行监督评价。

　　这其中的关键词是“重大”和“重要”。也就是说，督查是“抓大”，而不是面面俱到。据媒体报道，某省有的县一年接受了300多次督查检查，有的企业为了迎接检查一年要写上千份材料，许多基层干部加班加点忙于填写各类台账资料，光是打印、复印相关材料的费用就不是一笔小数字。督查泛滥，无疑加重了基层负担，造成了权力及制度资源空转空耗，其实是一种形式主义。因此，今后督查指标要精简、督查行为要减少，从而更好地发挥督查指挥棒的作用，而不是让基层疲于应付。

　　另外，督查的意义并不是单纯发现问题，也在于发现好的经验并加以推广。

　　上个月，国务院办公厅印发通报，对国务院第七次大督查发现的43项典型经验做法予以表扬，激励各地区各部门主动作为、狠抓落实，推动形成开拓创新、比学赶超的生动局面。

　　其次，是要“开门”搞督查，督查考核的指标内容，应向基层、社会征求意见，督查考核的过程、结果，应向社会、基层进行全方位公示，并接受监督。这次条例草案明确督查可邀请人大代表、政协委员、政府参事和专家学者等参加。除此之外，督查还可以考虑邀请媒体参加。近年来，一些地方督查问责中出现的形式主义等现象，正是由于舆论监督曝光，才引发了社会的关注与反思。有社会各界广泛参与的督查，才能使督查更加公开化。公开是最好的反形式主义、反官僚主义的方式之一。

　　再次是要加强督查手段的创新。要更加注重科技运用，比如日常工作、材料数据报表等，可最大限度通过部门数据共享、互联网、物联网等，开展大数据采集、分析与监督，防止重复工作和弄虚作假，确保上下信息的对称。大数据具有很强的客观性，大数据的分析结果更具有可信性、实用性和针对性。

　　“严禁重复督查、多头督查、越权督查，力戒形式主义、官僚主义，为基层减负。”李克强总理在日前的国务院常务会议上这样强调。而要实现这一点，上述条例草案确定了政府督查工作的定位和职责边界，同时，创新督查的方式方法，让更多的社会力量参与到督查工作中来，也可以更加增强督查的实际效果。