屠光绍：中国的金融改革和开放又开启了新阶段

2020年12月13日第六届“上海金融论坛”正式举行。本次论坛以“改革与开放：双循环下的上海国际金融中心建设”为主题。上海交通大学兼职教授、上海交通大学上海高级金融学院理事会执行理事屠光绍和国家金融与发展实验室理事长、高金兼职教授李扬共同在论坛上发布了《上海国际金融中心建设目标与发展建议》报告。

屠光绍(资料图)

屠光绍指出，《报告》起草的背景在于中国的金融改革和开放又开启了新的阶段。比如说从中央提出的金融供给侧结构性改革，这对于整个中国金融体系的优化和结构的优化，其实都做出了很多的安排，另外在金融开放方面，这两年中国的步伐是很大的。金融的开放，不光是金融服务业的开放，也包括了金融市场的开放，还有很多制度的开放。

以下是演讲全文：

今天论坛的安排是很有章法的，我们前面有领导的致辞，刚才有三个前央行行长，我想他们对于整个国际大的背景，对当前遇到的问题，包括疫情的影响，对下一步经济发展当中还有什么样的一些矛盾，前景会是怎么样，都做了分析。听了以后，大家应该说受到了很多启发。他们都不约而同谈到了中国会怎么样，我想如果在这样一个大的背景之下，我们再来看中国，特别是看上海，看上海的国际金融中心建设，我觉得大家就会更有背景感，也会有更好的宏观视野，上海国际金融中心建设，我们做这个研究，必须要有大的视野，要有的这种国际视野。现在这个环节是由我和李扬教授两个人，把我们目前的研究报告给大家做一个介绍。

我和李扬教授有一个分工，我是重点把这个报告的起草的背景、过程和这个报告大的结构做一个简单介绍。李教授会就报告里面的有关重点问题，再做进一步的阐述。

研究报告具体由两个部分组成，一个是上海国际金融中心建设目标与发展建议报告，另外还有一个附件，这个附件也很重要，是对我们从2009年到2020年，即2009年国家作出战略部署2020年基本建成与人民币国际地位和国家经济实力相适应的上海国际金融中心有一个评估。这个评估是制定下一步发展战略，或者我们提出政策建议的一个基础。下面给大家做一个简单的介绍。

一，课题的研究背景。为什么要研究这个课题，它应该有非常深刻的背景。这个背景其实我想主要是三个方面：

第一，中国确立了新发展格局，这个新发展格局是根据国际的百年未有之大变局，以及国内进入到了新的发展阶段，根据这样的国际国内的大局和大背景，提出的以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的这样一个新发展格局。这样的一个新发展格局，它会对我们，不光是当前而言，会对今后中国的整个经济社会发展具有非常重要的战略意义，所以把它叫新发展格局。有了这样新的发展格局，当然我们所有的工作，包括我们的经济发展，社会的发展，都必须放在这样一个新的发展格局里面来考虑，来推进。这实际上也是要求上海的国际金融中心建设也必须放在这样的一个新发展格局当中来统筹、推进，这是第一个，国家确立了新发展格局。

第二，中国的金融改革和开放又开启了新阶段。中央提出的金融供给侧结构性改革，这对于整个中国金融体系的优化和结构的优化，其实都做出了很多的安排。另外大家再看金融开放，大家可以有这么一个感受，这两年中国金融开放的步伐是最大的。有很多过去一直希望能够开放的一些安排，有很多金融开放深层次的领域，这两年就有了很大的开放措施，不光是金融服务业的开放，当然也包括了金融市场的开放，当然也包括了制度的开放。所以这样就使得我们也面临着这样一个非常重要的大的背景。

第三，上海国际金融中心已经进入到了承上启下的重要时间节点。2009年国务院19号文件对于上海国际金融中心建设提出了一个阶段性的战略目标，就是刚才我说的到今年，现在已经12月份了，要基本建成与中国的经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。所以我们必须要对阶段性战略任务进行认真总结，同时更重要的是根据新发展格局，以及中国金融改革开放进入到新的阶段，上海国际金融中心怎么在这样的大背景下，总结过去阶段性战略任务的推进的基础上，再提出新的规划。我觉得这就是上海国际金融中心建设进入到一个承上启下的重要时点。因为大家知道现在国家在制定经济和社会发展的长远规划和十四五规划，五中全会已经提出对于国家到2035的长远目标，以及十四五规划建议。前不久上海市委全会对上海到2035的长远目标，以及十四五的规划也提出了建议。上海国际金融中心建设的所谓启下，就是在这样的大背景下，作为国家战略，上海的国际金融中心建设也应该制定它的长远发展目标，以及十四五的发展规划，所以我们这样一个报告就是希望能够在确立上海国际金融中心建设的长远目标以及十四五发展规划的制定过程当中，提出一些建议，来供政府部门在制定上海国际金融中心的长远发展目标和十四五发展规划的时候，能够起到一个参考作用。

二，课题的主要任务。其实我把这个背景讲了以后，课题的主要任务就已经非常明晰了。

第一个任务，就是要总结上海国际金融中心的建设进程，提出评估报告，所以作为一个附件，我们专门有一个评估报告。

第二个任务，分析上海国际金融中心当前和今后的建设任务和长期目标。

第三个任务，在上面两个任务的基础上提出上海国际金融中心建设十四五期间的发展建议。

三，课题报告的形成过程。在今年夏天我们成立了课题组，课题组由上海交通大学上海高级金融学院（中国金融研究院）、国家金融与发展实验室、上海新金融研究院相关人员组成，我和李扬教授作为课题报告的牵头人。课题组形成之后，我们要确定研究内容，以及怎么样研究，大概主要包括三个方面，课题组的讨论交流，相关的调研，研究报告的起草、修改、定稿，目前这个报告已经基本完成。

再谈下我们的研究阶段，既然这个报告非常重要，我们也以非常严肃的态度和严谨作风对待。8月之前我们确定了报告的基本结构，这个报告分两部分，一个是建设目标和发展建议，这是主报告。还有一个评估报告，是由评估报告和主报告两个部分构成。到了10月份我们提出一个初稿，而且经过讨论修改，到现在目前我们大概完成了报告，这是我们大概的过程。

四，课题报告的主要框架。

（一）建设目标和发展建议的报告即主报告。这个主报告由三个部分构成， 第一部分，新发展格局与上海国际金融中心建设新任务。在这样的新发展格局下上海国际金融中心建设承担了什么任务。我们对这个在报告里面做了具体的阐述，主要是提出三个方面的更大作用。第一方面的更大作用，是要在促进国内金融体系完善和结构优化，支持国内经济高质量发展方面发挥更大作用。第二，加快国际化进程确立全球人民币资产中心的地位，从而更好促进人民币的国际化，在这方面发挥更大作用。第三，要在促进国内国际金融资源的有效配置、良性互动方面发挥更大作用。这是新发展格局即国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进赋予上海国际金融中心建设的新任务。

第二部分，上海国际金融中心建设的长期目标和基础支撑。就是从2021年到2035年，上海基本建成立足亚太，辐射全球的以开放的现代化金融市场体系为核心，以全球人民币资产配置中心为标志，与伦敦和纽约并驾齐驱的全球金融中心，这是我们提出的目标。我们不光提出了这个目标，而且还提出了支持这个目标的三个基本因素，第一个因素，这一目标是全球的经济和金融格局变动的必然要求。因为国际金融中心要放在全球的经济金融格局里面考量，全球的经济金融格局在发生深刻变化，比如说新兴经济体，亚洲在全球的经济增长当中起着越来越重要的作用，在全球经济增长这个过程里面，这个方面亚洲新兴经济体它的比重、贡献率都在不断增加。我们看全球顶级国际金融中心，纽约的国际金融中心所处的地方是北美，伦敦的金融中心主要是在欧洲，所以我们也觉得从全球的经济、金融格局的变动，这种需求来看，在亚洲代表新兴经济体的，我们觉得应该有这样一个金融中心。这样才能为全球的经济、金融的更好发展，起到更大的促进作用。

第二个因素，这一目标是中国经济实力提升的具体体现。中国是全球第二大经济体，中国的经济实力在不断上升，中国的经济实力的上升不光是对于中国经济自身在提供越来越大的动能，因为中国是全球化的参与者，也是一个积极的推动者，所以中国的发展当然对于世界的发展也能起到巨大的促进作用。所以中国的经济实力在上海的国际金融中心也是服务于中国经济实力的上升，也符合中国在全球更新的定位。

第三个因素，这一目标是上海这座城市在全球城市功能定位的核心内容。也可以这么讲上海国际金融中心是上海作为全球的中心城市这种功能的核心内容。上海叫五个中心，但是我们认为金融中心是它的核心内容。从全球、中国、上海，这三个维度都是支持这样一个目标的。

报告还提出了实现上海国际金融中心长远目标必须的四大基础支撑，即建成充分开放的金融市场体系和金融机构体系，打造国际领先的金融基础设施体系和金融科技体系，完善与国际对接的金融法治监管体系和现代化金融风险系统性防范体系，形成高度国际化营商环境和一流人才队伍。

第三部分，上海国际金融中心建设十四五建设具体的政策建议。共八个方面，大概三十条建议。千里之行，始于足下，我们提出了长期目标必须有四大基础支撑，十四五是上海国际金融中心建设承上启下的重要时期，是实现2035目标推进过程当中的关键阶段，以总结评估为基础，以目标需求为导向，针对基础支撑还存在的不足，政策建议里面我们提了八个方面共三十条建议。研究报告本身不是规划，所以不可能面面俱到，而是聚焦有哪些短板，有哪些需要加快推进的，还有哪些方面需要进一步完善，提高效率的，突出了靶向性和具体化，有一些具体的建议措施。

（二）关于2009—2020的评估报告。

一是我们这个评估报告是明确了评估的三个基本坐标，第一个坐标就是国务院的19号文件即国家对上海国际金融中心建设提出的2009年到2020年的战略部署的落实情况，这个战略部署完成的怎么样，这是我们的基本依据。但是这还不是唯一的一个坐标，我们还有第二个坐标，因为在这十余年过程中国际金融中心建设不断面临着国际和国内的各种因素变化，必须以全球国际金融中心最新发展来作为一个重要参照。举个例子，像金融科技，这几年是发展很快的，这是一个新变量，所以这是第二个坐标。第三个坐标，我们必须要对标全球顶级金融中心的功能和它的水平，比如说纽约金融中心、伦敦金融中心，这就是形成了我们评估的三个基本坐标，三个基本坐标的确定使评估报告更具备客观性和科学水平。

二是提出了以功能作为评估的核心内容。所以大家知道过去我们评价、评估，数量、体量，这个都重要，但是核心是国际金融中心的功能如何。

三是围绕功能这个核心，建立了较为完整的评估体系。

这就是我对整个研究课题报告，从它的起步一直到现在目前的报告，做一个总体的介绍。谢谢大家。

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