10天五城齐推户籍新政 人口加速流入大城市

　　作者： 林小昭

　　自12月14日至今，包括广州、苏州在内的多个大城市密集推出户籍改革政策，放宽落户门槛。

　　苏州市近日发布《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户。

　　苏州是中国普通地级市的领跑者，去年实现地区生产总值19235.8亿元，位居全国各大城市第六，普通地级市第一。产业的快速发展也吸引了大量人口流入。数据显示，目前苏州全市常住人口1075万人，户籍人口722.6万人，净流入人口达352.39万人，净流入规模位居全国第八。

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，苏州放开户籍门槛，有利于外来务工人员落户，对当地的工业制造业和一般服务业发展有很大的推动作用。工业制造业和一般服务业的从业人员并不需要太高学历，放低门槛，有利于吸引、留住这些从业人员。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，苏州放松落户条件，不仅有利于留住外来务工人员，而且有利于苏州做大做强城市规模，提升中心城市的集聚能力和辐射能力。苏州虽然常住人口超过了1000万，但是相当一部分是在下辖的县市，中心城区人口规模并不大，仍需要加快做大做强中心城市平台，提升城市能级。

　　根据2018年城市建设统计年鉴，2018年苏州城区人口为357.25万人，位列全国第27位。

　　值得一提的是，这是近十天来，第五个宣布放开放宽落户门槛的一二线城市。12月14日，福州市人民政府办公厅印发的《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》提出，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”，不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户。

　　无锡也对《无锡市户籍准入登记规定》进行了修改，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所或合法稳定就业为基础的户口迁移制度，为无锡市探索建立经常居住地登记户口制度积累经验。

　　一线城市广州也有大动作。12月16日，广州人力资源和社会保障局发布关于公开征求《广州市差别化市外迁入管理办法》的意见通告，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差别化入户政策，在实施范围内就业或创业，且同时符合下列条件的人员，可将户籍迁入广州市，在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。

　　14日，青岛也提出将进一步放宽放开外来人口落户限制,放宽学历、技能人才落户条件，在青岛具有居住性质产权住房即可办理落户。

　　丁长发称，现在除个别超大城市的落户门槛比较高以外，大部分城市的落户门槛已经放得很低。在人口老龄化、劳动年龄人口占比下滑的情况下，一二线城市都在抓紧吸引外来人口尤其是年轻人落户。青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来，放开落户门槛也是为未来竞争打下基础。

　　胡刚分析，2019年中国常住人口城镇化率突破60%，进入到二次城镇化阶段，二次城镇化是中小城市向中心城市集聚。在我国，中心城市就是一二线城市。一二线大城市有更多的就业机会，更好的教育和医疗资源，基础设施也更好，竞争力更强。在年轻人可以选择的情况下，流向一二线城市的人会更多。

　　根据贝壳研究院日前发布的《2020新青年居住消费趋势报告》，新青年人口流出以三四线城市为主。城市化进程加剧城市间分化，产业基础薄弱的三四线城市人口流失严重，外流的人口大多会选择一线及新一线城市。主要原因是这些城市产业基础相对雄厚，就业机会多且相对公平竞争，新青年为了获得更好的劳动报酬，无疑会将这些城市作为首选项。

　　胡刚认为，一二线城市纷纷放开放宽落户门槛，会加速二次城镇化的进程。在这个过程中，不仅农村人口会继续向城市流动，不同城市内部的人口流动也会加快，中心城市、主要城市群将会集聚更多人口。