《中国金融》｜钱文挥：全力服务国家战略和三农发展

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编者按

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出了系统谋划和战略部署，明确了“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。为此，本刊开设“聚焦‘十四五’规划和2035远景目标”专栏，约请金融监管部门、金融机构领导和业内专家，结合金融业和金融市场发展，对党的十九届五中全会精神进行解读，总结“十三五”金融发展成就，对“十四五”和2035年金融发展进行展望。

作者｜钱文挥「中国农业发展银行党委书记、董事长」

文章｜《中国金融》2021年第1期

党的十九届五中全会，是在我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》），为做好“十四五”乃至更长一个时期经济社会各项工作指明了方向。学习贯彻全会精神，是农发行当前和今后一个时期的重大政治任务。全行上下要自觉把思想和行动统一到全会精神上来，深刻领会核心要义、精神实质和科学内涵，全面贯彻会议作出的各项工作部署。

深刻认识十九届五中全会重大意义，进一步增强贯彻落实的责任感和使命感

党的十九届五中全会在关键节点、重要时刻召开，擘画蓝图、指路定向，对于动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。第一，这是一次关系全局、影响深远的重要会议。全会最重要的成果，就是审议通过了《建议》，明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题，充分反映了时代新变化、实践新要求、人民新期待，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。第二，这是一次开门问策、集思广益的民主会议。为做好《建议》的起草工作，习近平总书记专门作出重要指示，要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种形式建言献策。党中央两次在党内外一定范围征求意见。规划编制工作在网上征求意见，这在中央全会文件起草历史上还是第一次，网友留言100多万条，梳理意见建议1000多条。习近平总书记先后主持召开党外人士座谈会、企业家座谈会、经济社会领域专家座谈会等多个座谈会，当面听取各方面的意见建议。《建议》最大程度反映了广大人民的诉求、体现了广大人民的意愿、汇集了广大人民的智慧。第三，这是一次解放思想、开拓创新的发展会议。《建议》的核心要义体现在三个“新”上，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。在确定“十四五”时期中国经济社会发展的主要目标时，用到了六个“新”字，即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。特别是《建议》提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署，这在我们党编制五年规划建议历史上还是第一次，也是党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局，必将推动中国经济社会乘风破浪、实现更高质量发展。第四，这是一次弘扬初心、以民为本的民生会议。《建议》顺应亿万群众的期盼，在远景目标中提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，并进行了全面部署。这样的表述在党的全会文件中还是第一次，充分体现了以人民为中心的发展思想，进一步完善了践行初心使命的体制机制。农发行必须提升站位、统一思想，切实增强贯彻落实全会精神的责任感和使命感，不折不扣地把全会精神落到实处。

坚持党的全面领导，为高质量发展提供根本保证

《建议》把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，强调要坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。农发行作为中管金融机构，必须始终坚持党的领导、加强党的建设，确保始终沿着正确方向不断前进。一是带头做到“两个维护”。将政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决把党的路线方针政策和习近平总书记重要指示批示精神落实到位。二是切实强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习宣传贯彻十九届五中全会精神思想结合起来，利用党委会首议题学习、中心组学习、读书班、学习周、“三会一课”等形式，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，发挥领导干部的示范带动作用，抓好各类集中学习培训工作，推动全会精神在全行落地生根。三是深入贯彻新时代党的组织路线。加强全行基层党建工作，抓好组织体系建设，提升组织力，强化政治功能，递进式推进基层党建工作。加强机关党组织建设，让各级党组织强起来、党员队伍活起来，全力以赴履行职责使命、服务三农发展。深刻领会、全面贯彻习近平总书记“七种能力”要求，加强干部和人才队伍建设，提升履职发展、解决实际问题能力，培养和造就一大批德才兼备、高素质专业化的干部人才队伍。四是驰而不息正风肃纪。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，持续改作风正行风。强化主体责任、监督责任的贯通协同，进一步加强联合监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强对干部的廉洁教育、提醒，严肃处理违纪违法行为，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护好风清气正的良好氛围。

坚持创新驱动，培育高质量发展新动能

科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在新发展阶段，面对单边主义、保护主义不断上升等局面，科技创新的作用更加凸显。基于此，在《建议》列出的12项重点任务中，第一项就是创新，强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”。近年来，我国科技创新进展迅速，但仍面临一些突出短板，关键核心技术受制于人，“卡脖子”问题较为突出。在农业领域，农产品(000061,股吧)种植和加工技术相对落后，农业资源浪费和农业污染等问题突出，加快农业科技发展刻不容缓。农发行将认真贯彻落实五中全会部署，进一步完善农业政策性金融支持创新体系，聚焦农业科技短板，加大对农业科技关键核心领域和“卡脖子”技术创新攻关的支持力度，更好地服务国家创新驱动发展战略。支持现代种业发展，推动国家种子基地建设和100个国家区域性良种繁育基地建设，促进生物育种、良种繁育等关键技术成果转化等，助力保障国家种业安全。服务农业科技创新，促进现代农业科技示范展示基地建设、农业产业科技创新中心建设、国家农业高新技术产业示范区建设、国家农业科技园区建设等创新平台基地建设，打造农业科技创新成果转化平台。助力农机装备制造，推动农机装备产业向高质量发展转型、农业机械化向全程全面高质高效升级。

同时，贯彻落实党的十九届五中全会“改革优化政策性金融”要求，持续深化农发行改革，加强公司治理和“两会一层”建设，不断完善治理结构，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。进一步完善创新体制机制，聚焦实现创造更多可能、提高服务效率、降低经营成本和有效防控风险等目标，推动服务模式、业务流程和数字化转型创新，提升创新能力，更好地服务实体经济发展。坚持把金融科技建设放在更加重要位置，深化科技与业务的融合，研究人工智能、区块链、大数据、云计算等技术的应用，发挥好科技对业务的引领和支撑作用，打造智慧银行和数字农发行。

全力服务构建新发展格局，促进国民经济良性循环

构建新发展格局，三农是基础，也是重要组成。《建议》提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”“坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”，并从“提高农业质量效益和竞争力”“实施乡村建设行动”“深化农村改革”“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等方面，对新阶段全面推进乡村振兴作出了系统安排。农发行要强化责任担当，聚焦生产、分配、流通、消费等环节，精准对接乡村振兴规划和农业农村金融需求，助力推进农业农村现代化，坚决守好三农这个“战略后院”，夯实国民经济循环的农业基础。一是全力保障国家粮食安全和重要农产品供给。全面落实国家宏观调控政策，积极支持政策性收储和市场化收购，进一步加大对“两藏战略”的支持力度，延伸对粮食全产业链的支持，积极支持菜篮子、生猪、乳制品、水产品、食糖等重要农产品生产供应，提升粮食和重要农产品生产供给能力。二是大力支持乡村产业发展。全力服务农业供给侧结构性改革，积极支持优势特色产业发展，助力打通城乡流通渠道，提升小微企业服务水平，提高农业质量效益和竞争力。紧紧围绕土地做文章，服务农村土地制度改革、高标准农田建设、国土资源集约节约利用，进一步加大“土地+”模式推广应用，推动农地信贷业务发展壮大。积极发展国际业务，充分利用两个市场两种资源，促进农业国际循环健康畅通。三是着力支持乡村建设行动。认真贯彻新型城镇化战略，积极支持老旧小区改造、海绵城市、韧性城市和公共服务体系建设，推进农村人居环境整治，加快建设“四好农村路”，加强生态环境治理和保护，推动以县城为载体的城镇化建设，促进城乡基本公共服务均等化和基础设施联通化。四是积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，全力支持新时期国家重大专项扶贫行动，大力支持易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫产业发展，持续加大对“三保障”领域中长期信贷支持力度，扎实推进定点帮扶和对口支援、东西部扶贫协作、“万企帮万村”等重大专项扶贫行动。五是突出支持国家重大战略和区域协调发展。围绕主体功能区建设，密切跟踪、快速响应国家政策，助推国家战略落地实施。积极支持绿色发展，支持长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展，保护好中华民族的母亲河。

正确处理发展和安全关系，坚决守住不发生系统性风险的底线

党的十九届五中全会把安全放在突出位置，将“防范化解重大风险体制机制不断健全”作为“十四五”时期经济社会发展目标之一。农发行要统筹发展和安全两大主题，建立健全风险管理体制机制，强化风险应对能力，增强预判性和前瞻性，确保资产质量稳定和各类风险可控，为维护金融安全、国家安全作出积极贡献。一是准确把握职能定位。坚持农发行定位和业务方向，始终不脱农不离农，立足三农、深耕三农，坚守三农业务边界，提高信贷支持的针对性和普惠性，努力实现在三农金融服务领域全覆盖、无短板。二是推进全面风险管理。持续优化和完善“全面、全程、全新、全员”的全面风险管理格局，推动全面风险管理体系建设，提升风险计量水平，增强风险综合管控能力，实现风险管理覆盖各类业务、各级行和各条线，贯穿所有类别风险管理的各个环节。三是加强信用风险监控。强化风险跟踪监测，密切关注隐形债务化解、民营小微和延期还本付息贷款风险，高度关注后疫情时期潜在风险，执行好针对困难企业各类帮扶政策，严防集团客户风险，加强重点区域、重点行业、重点企业风险管控，防止局部风险蔓延传导。四是改进基础管理。进一步提升贷款发放支付规范化水平，推动贷后检查落实落地，把好资金出行的最后一道关口。加强预期管理，完善全口径资产分类，提升减值管理水平。健全垂直管理和横向协同机制，发挥好三道防线间的互相制衡和促进作用，强化风险识别、计量、监测、预警、控制能力。五是强化合规经营。深入推进全面依法治行，加强内控案防，提高内部控制有效性，强化授权对业务流程自动控制，实现内控合规与业务流程的有机融合。推行检查整改一体化建设，抓好内外部检查问题整改落实，加强制度建设，进一步提升执行力。■

（责任编辑  植凤寅）

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