拜登的“药方”：重点出击公共卫生、气候变化、经济危机

拜登的举动旨在努力修复撕裂的美国，公共卫生、气候变化将成为国际多边合作的重要领域。

当地时间1月20日，在上任首日，美国总统乔·拜登签署一系列行政令，内容涉及新冠疫情、经济、环境、种族和移民等事项。多位学者在接受21世纪经济报道记者采访时表示，拜登的举动旨在努力修复撕裂的美国，他们认为，公共卫生、气候变化将成为国际多边合作的重要领域。

对于拜登来说，抗疫将是上任后的首要任务。对此，他发起“100天口罩计划”，呼吁美国人戴口罩并保持社交距离。与此同时，他计划加速疫苗分发的速度，力保美国人的生活尽快恢复常态。分析师们认为，拜登的抗疫计划将有助于美国经济尽快复苏，并推动美股进一步走高。

当日，美股录得“开门红”，三大指数齐创收盘历史新高，道指涨0.83%，纳指涨1.97%，标普500指数涨1.39%。科技股集体走强，奈飞大涨16.85%，谷歌涨5.36%，均创历史新高。

改革急切

据央视新闻，当地时间1月20日晚，新任白宫新闻主任珍·帕萨基（Jen Psaki）主持拜登政府在白宫召开首次白宫简报会。珍·帕萨基介绍了拜登上任首日的工作，包括签署15项行政命令和2项机关命令，数量为历任总统之最。

其中，在记者面前，拜登公开签署了三项行政命令：发起“100天口罩计划”，要求美国人在接下来的100天内戴上口罩并保持社交距离；关于种族平等和“对服务不足社区的支持”的行政命令，强调他的政府致力于种族平等；重新加入《巴黎协定》。

拜登表示，“不能浪费时间”，“这些（行政命令）只是开始”。他还表示，疫情危机、经济危机和气候危机是他的三大优先议题。珍·帕萨基在简报会上称，今后数天至数周，拜登将发布更多行政命令，以应对一系列挑战和兑现他对选民所作出的承诺。

北京大学国际关系学院美国研究中心主任王勇向21世纪经济报道记者解释称，由于拜登与特朗普的政策理念完全不一样，此举是为了清算特朗普留下的“遗产”，对其政策进行修正。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明在接受21世纪经济报道记者采访时表示，行政令是总统的单边行动，上任首日签署诸多行政令较为罕见。“拜登的行为体现了他‘时不我待’的心态。”

对于拜登来说，抗疫将是上任后的首要任务。-新华社

抗疫任务重大

在王勇看来，拜登上任后的首要任务是遏制疫情蔓延。由于之前抗疫不力，美国成为全球新冠肺炎疫情的重灾区。

据美国约翰斯·霍普金斯大学汇编的数据显示，截至当地时间1月20日，美国有超过2400万人感染新冠病毒，共造成逾40万人死亡，这距离死亡人数达30万不到5周的时间。

白宫抗疫协调专员、总统顾问Jeff Zients表示，“美国疫情在好转之前将继续恶化。这显然是一个国家紧急情况。我们将动员全国各州政府响应，与各州、地方和两党官员合作。”

拜登此前曾宣布，他的政府计划是在上任之后的100天内完成1亿支疫苗的接种。据报道，作为完成上述目标的一部分，拜登将指示联邦紧急事务管理署（Federal Emergency Management Agency）在下个月建立100个“社区疫苗接种中心”。拜登还计划鼓励各州迅速行动，扩大有资格接种疫苗的群体。

拜登将成立一个“COVID-19卫生公平工作组”，以确保疫苗、治疗、口罩和其他资源惠及所有人，包括在美国死亡率高得不成比例的、受打击更严重的有色人种社区。

Zients称，“我们有信心在100天内完成1亿次接种。但这只是我们需要达到的目标的开始。我们必须为尽可能多的美国人接种疫苗，以摆脱疫情。”

多边合作新方向

与特朗普频繁“退群”不同，拜登在上任首日就选择重返《巴黎协定》，并终止退出世界卫生组织（WHO）。

据世界卫生组织网站消息，1月21日，美国国家过敏症和传染病研究所所长安东尼·福奇率美国代表团远程参加第148届世卫组织执行委员会会议。

福奇表示，美国有意全面参与全球健康议程，美国将加入新冠肺炎疫苗实施计划。美国将和世卫组织成员国一起加强联合国的机构建设，为改革世卫组织做出建设性的工作。

中国外交部发言人华春莹在1月21日下午外交部举行的例行记者会上表示，疫情发生以来，中方在做好自身疫情防控的同时，发起新中国成立以来规模最大的全球人道主义行动，携手各方加强国际抗疫合作。我们也尽己所能向美国人民提供支持和帮助。

华春莹强调，只有所有国家战胜疫情，全球抗疫斗争才算取得最终胜利。中方愿继续同包括美国在内的多国一道加强抗疫合作，也愿继续为美国抗疫提供力所能及的支持和帮助。

除了终止退出世界卫生组织，拜登还宣布重新加入《巴黎协定》。美国自然资源保护委员会（Natural Resources Defense Council）主席Mitchell Bernard称，拜登的行政令使美国成为全球气候变化解决方案的一部分，而不是问题的一部分。

Bernard认为，“这是迅速而果断的行动。它为我们现在需要采取全面行动应对气候危机奠定了基础，尽管现在还有时间采取行动。”

王勇对记者表示，拜登将气候变化视为“国家安全”问题，使其成为促进经济发展、调整产业结构的新方式。与此同时，“推动气候变化的国际合作将凸显美国在全球领导力的地位，修复美国软实力。”

刁大明也向记者指出，《巴黎协定》体现了民主党的理念，认为气候变化是事实，而不是谎言，也将推动美国新能源产业的发展，“重返《巴黎协定》将维护美国的领导力，向盟友释放积极信号。”

根据拜登此前在竞选时公布的计划，拜登将确保美国实现100％清洁能源经济、2050年之前达到“净零排放”。拜登还提出4年内投入2万亿美元的气候行动计划，包括投资4000亿美元用于清洁能源研发、50亿美元用于电池技术研发、10亿美元补贴充电桩安装等。

王勇和刁大明均对记者表示，气候变化或将是多边合作的新方向。王勇指出，在奥巴马执政期间，中美两国承诺减排，对《巴黎协定》的达成起了重要作用。目前中国已经明确提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。“美国可能也将设定碳达峰、碳中和的目标。双方有望朝着相同的目标一起努力、合作。这将是最重要的合作领域。”

刁大明认为，“《巴黎协定》能够达成本身就是中国愿意承担相当的责任、相向而行的结果。希望美国能够起到应有的作用，承担中美双方共同的、有分担的责任。如果美国坚持真多边主义，面对人类共同的挑战，那么在气候变化问题上，双方可以就双赢的局面进一步合作。”

联合国原副秘书长Erik Solheim也对21世纪经济报道记者表示，美国重新加入《巴黎协定》是一件积极的事情。“在气候变化领域，目前全球各国都在朝着积极的方向发展。我们有一个千载难逢的机会去做正确的事。”

美国经济复苏或将加速

自2020年第二季度以来，新冠肺炎疫情令美国经济损失惨重。根据世界银行的预测，2020年美国GDP将下降3.6%。

不过，分析师们认为，如果拜登的抗疫计划和刺激计划都能顺利执行，美国经济有望在2021年反弹。

当地时间1月14日，拜登公布1.9万亿美元的“美国救援计划”(American Rescue Plan)”。该计划包括：拨款3500亿美元用于州政府和地方政府援助；拨款500亿美元用于新冠病毒检测；拨款200亿美元用于国家疫苗方案；4000亿美元将用于抗击疫情；1万亿美元将为美国家庭提供经济纾困。

高盛在一份预测报告中指出，刺激计划将推动美国更快地复苏，每增加1400美元的个人刺激支出将导致前三个月可支配收入“大幅增长”，进而有利于美国居民消费的提升，并促进美国经济的回暖。

摩根士丹利策略师Michael Zezas表示，支出将大幅增加，这将在短期内提振经济增长。支出的主要来源将是新一轮刺激措施，以帮助缓解新冠病毒大流行所造成的经济影响。

此举或将继续推动美股走高。分析师Jim Cramer认为，拜登让联邦政府在疫苗管理中发挥更积极作用的计划是必要的。“一个有序的权力转移，加上一个明确的计划，在他们推出疫苗时就给我们提供疫苗，将使这个市场可以极大地增长。”

Jim Cramer补充称，有必要出台额外的刺激措施，支持受疫情影响的美国人和企业。不过，他强调，要使股市继续从大流行时期的低点强劲复苏，最必要的动力是及时分发和管理疫苗。

高盛预计，2021年美国GDP增长为6.6%，2021年底美国失业率预期将为4.5%。

（作者：施诗 编辑：林虹）