两会观察|布局全域 北京新场景建设该如何提速加码？

1月23日，市第十五届人民代表大会第四次会议开幕，市长陈吉宁在政府工作报告中明确提出，将全面推进智慧城市建设，加强顶层设计，布局全域应用场景，一体建设数字政府、数字经济、数字社会。在过去一年多时间里，北京已陆续发布共60项场景应用项目，未来还有哪些场景有待挖掘，政策侧面还将进行哪些动作，这也成为北京市政协十三届四次会议的讨论话题。

复盘新场景应用项目建设

在人工智能、5G、物联网、大数据、区块链技术快速发展的当下，不论是城市规划建设、产业赋能升级，数字化转型都已经从“可选项”变为“必选项”。

刘晖指出，新场景建设是以解决产业升级，城市管理和民生服务中的难点重点问题，开放机会支持中小企业参与这一出发点，推动新技术新产品迭代升级示范应用，形成可复制可推广的商业模式，打造具有粘性的产业系统，来推进场景建设。新场景建设一方面有利于提升政府的管理，服务城市的建设发展的水平，增强群众的获得感，另一方面有利于带动企业的发展和底层技术的应用，来培育新的模式新业态。

根据介绍，2019年以来，全市发布了三批应用场景项目，共计60项，项目的总金额196亿元。首批的10个应用产品项目已经对接了企业121家，其中14家企业的47项技术入围，如海淀区城市智能化综合管理示范项目，已在29个街镇上线运行，截止目前，共计上报私搭乱建、公路垃圾等案件1.4万件，办结1.15万余件，办结率82%。本市第二批30个场景项目，已经对接本市企业159家，其中55家企业的60项技术目标，如区块链+不动产登记项目，已经实现不动产登记电子证照上链。

另外国务院国资委科技创新和社会责任局与北京市科委联合发布的首批20项央企的应用场景项目也进行了推广，已经吸收本市63家企业参与，如北京矿冶科技集团有限公司的面向工业移动设备全自动无人驾驶系统，开展矿山地区的车辆自动驾驶应用。

建设新场景应用项目，以数字化赋能经济发展和培育优化新经济生态，以场景驱动数字经济技术创新、场景创新与新型基础设施建设深度融合成为多地政府积极探索的重点工作。此前，成都、杭州、南京等地均已发布新场景应用项目。刘晖透露，今年市科委将择机向社会发布本市第三批应用场景。

保障新场景应用孵化、验证试验田

从北京市新场景建设这一年多的工作来看，还存在着一些不足。刘晖表示，一是对应用场景的内涵特征作用的理解和认识还有待深入。二是对应用场景的全局性、整体性、前瞻性谋划设计，特别是顶层的设计还有待加强。围绕着城市建设管理运营服务痛苦的问题，主动谋划运营产品做的还不够，特别是共享水平还有较大的提升空间。一些跨部门、跨层级、跨区域的应用场景，目前挖掘的还不足。三是应用场景落地，还面临着一些政策的不完善、不协调、不配套问题，在政府采购、预算管理、财政投入、金融服务等方面还需要进一步的加大力度。

未来，还有哪些新场景有待挖局？市政协委员、中国联通(600050,股吧)冬奥办公室兼市场部副总经理杜永红认为，应充分利用冬奥会契机辐射新场景建设，将5G、人工智能等科技高标准地应用在冬奥会中，可以提供新的冬奥体验，例如高清直播、慢直播、多角度观赛、指挥观赛，包括智慧训练、智慧安保、智慧场馆的建设等。等传播手段。另外，在后奥运时代也可以助力可持续发展，辐射到很多行业，推动三亿人参与冰雪运动，比如说冰雪运动或者冰雪生活的一些生活馆或者体验馆。

市政协委员、北京师范大学副校长、教育学部教授，中国教育学会中小学计算机教育专业委员会理事长陈丽表示，科技在教育中的应用是培育新产业的重要的契机。新冠肺炎加速了互联网教育产业的培育，以往我们很多个性化的优质的教育需求，由于没有技术的保障而无法满足，互联网技术能够满足并创造新的需求。不仅是学校教育，包括成人终身学习，也是非常依赖于科技的新场景。她指出，要特别关注新场景建设项目跟这一场景的其他改革是否配套的问题，比如说互联网教育一定跟教育信息化相结合；场景项目跟科技部、发改委、基金委相关的项目之间要相互借力。

技术和专业园区是基建

而在新场景应用项目的孵化、试验过程中，技术和专业园区将作为底层基础设施发挥作用。

市政协委员、中关村(000931,股吧)发展集团党委书记、董事长赵长山提出，科技园区是服务科技园区的重要基础设施，也是数字经济产业的重要载体。我国科技园区发展经历了四个阶段：第一个阶段是要素聚集为特征的传统园区；第二个阶段园区的业务搭建和管理的信息化园区；第三个是基于数字管理提高效率的数字化园区；第四个是场景赋能价值实现的智能化园区，即数智园区，他的特点是以数字为核心生产要素，是数字运营为核心生产关系，在生活改善、能力提升、人文关怀等多方面能充分满足入驻企业规划的多样化需求。

“但是这个数字园区现在还是一个初始阶段，特别是运营端的智慧管理处于早期的阶段，多个地区都在积极探索数智园区的发展，在北京市打造全球数字经济标杆城市过程中，如果能够建设国际一流的数智园区，一方面将大大提升对投顾企业、创新型企业、顶尖科学科创人才的吸引力。另一方面也将为5g、人工智能、互联网新技术、新模式在产品在验证迭代、示范创造新的机遇。”

他建议，在市级层面研究出台推进建设数智园区的专项规划。引领全国科技园区数字化的一些发展，有力支撑国际创新中心和国际和全球数字化城市标准标杆城市建设。同时，建立建立新场景常态化的供需对接机制。当前新场景项目还都分散在市级和区级政府各部门，管好这些项目，统筹落实各项任务，难度挺大。为此，建议提供普惠、开放、共享的大数据公共服务平台，来对接政府各部门项目。同时，加快数据开放共享的机制建设。这对于新场景建设有十分重要的作用，当前，数据碎片化、分割化现象非常突出。建议深化以区块链为核心的信息数据共享，需加快大数据技术标准、管理标准、法制建设，推动建设市级信用、医疗、交通等方面的数据分级分领域脱敏开放。

市政协委员、中国电信集团有限公司党组成员、副总经理张志勇则提出，在新场景建设中，信息安全不能忽视。数字化、信息化、智能化程度越高，对安全的要求就越高。建议北京市进一步推动安全产业的发展。张志勇表示，北京信息安全产业在全国有先发优势，排名前五的安全企业都在北京。“但目前来看，云建设较为分散，我们必须把上云的核心技术要掌握在手中，使得信息安全能够得到保障，统筹好安全和发展两件大事。”

下一步如何推进？

对于新场景应用建设下一步主要工作，刘晖介绍，将从四个方面推进，一是谋划全域应用场景建设，结合智慧城市建设，聚焦交通、教育、医疗、生态环保、安全、城市治理、数字社会等重点领域，以及三城一区，城市副中心，新首钢等重点区域，做好跨部门、跨层级、跨区域的全域应用场景设计。

第二是搭建公共底层技术平台，包括AI平台、区块链平台、车联网平台、互联网医院平台等，通过加大平台的建设，为企业的顶层技术提供验证、迭代、孵化功能。

三是强化协同推进工作机制，进一步落实各区各部门应用场景建设的主体责任，推进重点区域、重点领域场景建设，发挥好联席会机制作用，推进社区部门之间信息交流、数据互通、资源共享，形成抓场景建设合力，进一步研究招标采购、预算管理、财政投入等方面的支持政策，加强企业对接，吸引更多企业和社会资本加入到场景建设。

四是加大应用场景宣传培训，总结各区各部门应用场景建设的好的经验做法，形成典型案例，做好宣传推广，举办应用场景建设的专题培训班，面向各部门各区领导干部开展应用场景培训，通过理论学习、现场观摩、交流研讨等方式，不断提高各级领导干部应用场景建设能力和水平。

北京商报讯记者 孟凡霞