美国为何选择这一天重返《巴黎协定》？

文|孙兴杰

2月19日，美国国务卿布林肯发表声明称，拜登总统就职首日签署了重返《巴黎协定》的行政令，从2月19日开始，美国再度正式成为《巴黎协定》缔约方。

重返《巴黎协定》，拜登送给盟友的“见面礼”

2015年，包括美国在内，世界多国共同签订了应对气候变化的《巴黎协定》。让人没想到的是，特朗普上台之后，美国就从这一全球多边协定中退出。

作为全球最主要的碳排放国，美国的退出无疑是对《巴黎协定》非常大的打击。

如今，拜登政府重返《巴黎协定》，也在外界意料之中，此举首要之意当然是为了改正特朗普政府的“错误”，但是也并没有这么简单。

拜登重返《巴黎协定》，背后有外交、经济、地缘政治等多重考量，并非是拜登送给世界的“礼物”。

首先，为什么选择2月19日这一天作为美国重返《巴黎协定》的日子呢？这并非巧合。

这一天，新任总统拜登将首次在线出席两场重要的多边外交活动，先是在线出席七国集团首脑的视频会议，稍晚将在慕尼黑安全峰会发表视频演讲。

为了这两场外交活动，拜登政府可以说是不遗余力，国务卿、防长先后与所谓的大西洋(600558,股吧)共同体成员国举行了磋商。《巴黎协定》是拜登总统送给大西洋共同体盟友的“见面礼”，尤其是法德两国。

拜登的这些举动向世界传递了一个明确的信息：美国回来了，大西洋联盟回来了。而重返《巴黎协定》就是拜登“美国回来”的标志性动作之一，这取代了特朗普的“美国优先”。

从外交议程设计来说，拜登的外交团队也是颇费思量，以各种“重返”开展外交活动，既可以在特朗普身上踩上一脚，又可以赢得讨厌特朗普的人的欢心，比如说默克尔、马克龙等。

当年特朗普退出《巴黎协定》，惹恼了西方盟国，尤其是对主导《巴黎协定》的法国而言，等于是“背后给了一枪”。

现在拜登重返《巴黎协定》等于说是给马克龙一个很大的安慰。默克尔对此也非常欢迎。她甚至表示说，在七国集团内部，多边主义再一次得到新生。这似乎有些大喜过望。

警惕：《巴黎协定》是美国争夺国际领导权的“号令枪”

除了外交的见面礼之外，《巴黎协定》还是美国在争夺气候变化、清洁能源国际领导权方面的“号令枪”。

拜登在竞选期间，就将气候变化视为施政的四大任务，与应对新冠疫情、经济复苏和种族关系相提并论，其原因在于，这一议题涉及到未来美国的领导权。

缔结气候协定带来的是各国在能源生产和消费结构上的改革和转变。

《巴黎协定》的目标是实现二氧化碳“零排放”，以达到本世纪末将全球气温降低和控制在1.5-2.0度的远期目标。

要实现这样的目标，必须要使整个经济社会的基础实现结构性的变化，从化石能源向清洁能源转型。从人类社会发展的角度来说，获取能源的类型和方式决定着人类社会的组织模式。

从这个层面而言，《巴黎协定》并不只是温度升降那么简单，而是整个经济社会的重新塑造，背后是一系列新的产业形态以及全球经济规则的制定。

美国作为全球最大的经济体，此前退出《巴黎协定》，意味着放弃了领导权和话语权。

特朗普上台之后，大力发展化石能源，废除了奥巴马政府时期通过的一系列环境法案，但是美国的清洁能源依然在向前发展。

从经济发展的大势所趋来说，清洁能源是未来创新的方向，是一片“蓝海”。

国际能源署预测，未来十年全球可再生能源投资可达3.4万亿美元。在新冠疫情之后的经济复苏计划中，清洁能源投资将成为重头戏，拜登政府计划在清洁能源基础设施方面投资2万亿美元，预计有300万人在清洁能源行业就业。

但是，大规模投资清洁能源基础设施，也意味着美国国内经济利益蛋糕的重新调整。

资本从化石能源领域向清洁能源技术领域转移，资源也通过政府补贴的形式向清洁能源消费者手中倾斜，这样的场景会加重美国如今愈加撕裂的形势。

重返《巴黎协定》以及随后各国在清洁能源的合作与竞争，也会改变全球能源生产和消费的版图。

页岩油气的横空出世，已经让产油国难堪重负，如果清洁能源的生产、融资、消费成为主导，那么，石油美元主导的世界可能会发生缓慢但深刻的“结构性位移”。

重返《巴黎协定》，或明或暗也在敲打产油国，至今拜登还没有跟中东产油国领导人通话。

□孙兴杰（吉林大学国际关系研究所副所长、教授）

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