全国政协委员郑秉文：建议向“资产型”养老金体系过度，尽快引入多缴多得制度

【财眼观两会】全国政协委员郑秉文：建议向“资产型”养老金体系过度，尽快引入多缴多得制度

中新经纬客户端3月6日电 (孙庆阳)今年两会期间，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文提交了一份《关于向“资产型”养老金制度过渡的提案》，提出建立资产型的养老金体系是应对老龄化这个“百年之虑”的“百年大计”。

3月5日上午，第十三届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。其中提及，健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%。

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。中新社 崔楠摄。

面对人口老龄化，养老金“收不抵支”或成趋势

国家统计局发布的数据显示，2019年末中国60岁及以上的老年人口数达到2.54亿人，占总人口比例18.1%，65岁及以上老年人口达到1.76亿人，占总人口的12.6%。

郑秉文指出，人口老龄化对中国各个方面将产生深刻、重大影响，养老金制度将首当其冲。中国养老金体系总体看是现收现付制占主导地位，下一代人要承受很大压力，因为老龄化导致劳动就业人口越来越少，而退休人口越来越多。

郑秉文称，“根据联合国的预测，2020年劳动就业人口占总人口比例是66.7%，到2050年快速下降到51.2%，而老年人数量将从2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等发达国家。”

郑秉文引用其中国社科院世界社保研究中心出版的《中国养老金精算报告》，缺口将逐年扩大，例如，2040年是3.8万亿元，2050年将高达11.3万亿元，2035至2050年各年收支缺口当期值简单加总竟高达87万亿元，即使使用OECD规定的2%贴现率贴现到2019年也高达52万亿元。“换言之，2019年中国养老金支出占GDP的5%，到2050年将高达8.9%，届时将高于美国、英国等十几个国家，必将为财政和国民经济带来沉重拖累。”他强调，2020年底出版的“十四五规划建议”的《学习辅导百问》首次给出预测：2029年养老金将出现当期收不抵支，2036年累计结余将耗尽，此后每年出现缺口。

夯实养老金资产，从负债型向“资产型”过渡

郑秉文指出，老龄化是中国本世纪的“百年之虑”，而夯实养老金制度是百年大计。中央高度重视养老金改革，近年来密集发布文件。例如，2019年底中央颁发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出“夯实应对人口老龄化的社会财富储备”等。“归纳起来，我理解，这些文件和讲话的核心思想就是夯实养老金资产，即从负债型向‘资产型’养老金过渡。”他表示。

“根据‘艾伦条件’，社会平均工资与人口增长率之和(即生物收益率)大于利率时，养老金采取现收现付制更有效率，反之则应采取基金积累制。1979-2011年生物收益率高达14.6%，2012-2020年降至10.5%，但仍远远高于利率。同时，根据我中心预测，从‘十四五’开始，生物收益率逐渐下降，2021-2035年为5.6%，2035-2050年3.6%，建立资产型养老金体系的条件将逐渐成熟。”郑秉文指出，中央在这个历史节点提出夯实养老金，说明养老金的人口红利的消失，应由资本红利予以递补。

郑秉文建议，“十四五”期间向“资产型”养老金制度过渡的具体工作主要涉及三方面的内容：一是基本养老金要尽快引入多缴多得的激励机制。建议将企业缴费划出一部分进入个人账户，以增强缴费激励性，这是做大第一支柱的根本所在。二是加快发展第二、三支柱养老金。建议适时实施资本利得税，否则，水位低的90万亿元居民储蓄不可能流向水位高的、个税递延的养老金账户。三是壮大基金规模。建议在窗口关闭之前建立外汇型主权养老基金予以充实，并考虑扩大国资划转规模。总之，建立资产型的养老金体系是应对老龄化这个“百年之虑”的“百年大计”。(中新经纬APP)