全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记兼执行会长何文波：建议从内、外两方面稳定铁矿石供应问题

经济观察网 记者 李紫宸 全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记兼执行会长何文波在两会期间提出建议，要提高包括钢铁在内的重要金属资源的安全保障度。

何文波表示，钢铁业需要突破资源与环境双重约束，统筹资源配置结构与低碳工艺适配性；需要统筹铁矿石、焦煤、废钢、石灰石等境内外资源配置的战略设计和体系化建设，提高包括钢铁在内的重要金属资源的安全保障度。

钢铁是我国乃至全球用量最大的金属大宗商品，我国钢铁产量则占据全球三分之二的份额，但钢铁冶炼原料铁矿石却严重依赖进口。统计数据显示，2020年，我国高炉生铁产量为8.88亿吨，占全球产量的68.3%；进口铁矿石11.7亿吨，占全球进口量的76.1%，铁矿石对外依存度超过80%。

与此同时，全球铁矿石的供应主要集中在四家矿山企业的手中，加之中国钢铁产业用户分散，铁矿石价格多年来呈现易涨难跌的行业特性，由此严重侵蚀中国钢铁产业的利润。

以刚刚过去的一年为例，经济观察网记者梳理数据显示，全球前三大铁矿石供应商中，淡水河谷、力拓、必和必拓在2020年的税息折旧及摊销前利润（EBITDA）分别达到219.54 亿美元，239.02亿美元，247亿美元。

而根据中国钢铁工业协会数据显示，2020年1-12月全国重点统计企业利润总额2074亿元，折合美元（以2020年12月31日的汇率计算）约为317.86亿美元。

为缓解这一局面，何文波建议，从内、外两个层面来强化钢铁产业链稳定最突出的问题之一——铁矿石供给问题。

从“内”来讲，即把扩大国产铁矿石供给作为近期补短板的最主要手段，在政策上给予国内铁矿企业5年~10年所得税的减免；取消不合理的限制国内铁矿开采的规定，加快简化新矿山开采审批流程。

何文波介绍，国内矿山企业税费负担重，铁矿建设项目审批环节多，制约国内铁矿增产。国产铁矿原矿产量从2015年的13.81亿吨降至2020年的8.67亿吨。其主要原因在于，一来，国内铁矿企业税费负担重。据钢协对22家铁矿企业调研，企业需缴纳税费及采矿权收益金、征地费共计24项，全部税费约占主营业务收入的16%，成本压力较大。再者，国内铁矿开采与发展受国土、环保、安全等多方面限制，行政许可事项多、周期长，不利于提高国产矿供给能力。

二是加快解决废钢税收问题，将废钢增值税退税比例由30%升至70%以上；解决废钢回收企业增值税无票可开的问题，统一所得税核定方法，明确企业自制凭证作为有效记账凭证，或由税务机关统一制订收购凭证用于现金支出的成本核算。

作为短流程炼钢的原料，国内废钢资源供应一直偏紧、价格偏高制约着电炉炼钢的发展。2020年，我国社会废钢使用量约为1.8亿吨。因社会废钢收购多来源于社会居民、个体工商户、非经营性企事业单位及经营性工矿企业，而社会居民、个体工商户到税务局代开普票或专用发票年销售额不超过120万元、500万元，这导致废钢资源收购受到制约，进而导致废钢供给偏紧、价格高企。

从“外”来将，何文波建议，成立1家~2家海外铁矿资源开发企业，统筹已有海外资源，集中力量加快推进资源开发和扩产。同时，布局符合我国进口再生钢铁原料新标准的加工基地和进口渠道，调整钢铁产品进口政策，鼓励钢坯钢锭进口，限制初级产品出口，以减少国内对铁矿石的消耗。