三大国家中心城市联手，“新西三角”浮出水面

文丨西部菌

未来五年，区域经济尤其是城市发展层面，具体会有哪些新趋势。在地方以及全国十四五规划出炉后，西部菌已经有过几篇分析。

详见《两会四大信号！新一轮城运，哪些城市是大赢家》、《重要规划公布！大中小城市发展方向再定调，事关一批城市的未来》、《未来五年，成渝双圈定调！这些区域迎来利好》。

今天再谈谈在十四五规划中被点名的关中平原城市群：

推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平，促进西北地区与西南地区合作互动。

在十三五规划中西部大开发的框架下，并没有这一表述，它也释放两个信号：

第一，关中平原城市群的战略地位，进一步提升；第二，西北西南加速抱团，而以重庆、成都和西安三大国中为支点的“新”西三角，未来将加速成型。

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规划范围显示，关中平原城市群覆盖陕西西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌，山西的运城、临汾，以及甘肃的天水、平凉、庆阳等地。

来源：关中平原城市群发展规划

目前全国的19个城市群中，位于西北地区的还有呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群、兰州-西宁城市群、天山北坡城市群。

相对来说，关中平原城市群无论规模等级，还是中心城市西安的综合能力，都是最高的，所以在大西北甚至整个西部发展中，它扮演的角色和分量不言而喻。

不过论整体发展水平，关中平原城市群还是略为欠缺，辐射带动作用不够突出。在十三五规划和十四五规划中，它都位于需要“发展壮大”的名单中：

优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

经济体量方面，2018年，关中平原城市群的GDP突破两万亿元，达到20767.34亿元，占全国的2.3%。而成渝城市群中，重庆的GDP在这一年也突破两万亿，可见二者差距之大。

而从城市群的角度看，关中平原城市群的重要短板，倒不是规模有待提升，而是内部融合发展的水平还明显不足。

比如西安和咸阳之间，一体化事宜推进已久，但在一些领域仍然缺少实质性进展。加上关中平原城市群跨越陕西、山西、甘肃三省，合作难度之大可想而知。

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关中平原城市群的发展，合作视野显然不能仅仅局限在城市群内，增加和西南尤其是成渝双圈的互动，是提高建设水平的必由之路。

成渝双圈和关中平原城市群，本身是西南、西北的两个核心增长极，也是西部最大的两个区域发展平台，强强联合才有规模效应。

来源：十四五规划

另一方面，成渝双圈战略落地后，新一轮的利好静待揭晓，关中平原城市群主动靠拢，也能够最大限度分享红利。相较于可能产生的虹吸效应，长期来看，必然是利大于弊。

对关中平原城市群以及西安的发展方向，也有声音认为，与其向西南不如向东，比如和郑州等地联手，事实上相较于重庆和成都，西安和郑州的距离确实还要更近。

不过区域合作本身就是多维度的，两个开放合作的方向并不矛盾。

举个简单的例子，榆林是呼包鄂榆城市群的成员，而陕西层面正在争取，要将它纳入涵盖太原、呼和浩特、银川等城市的黄河几字湾都市圈规划，可见合作方向的多元化。

来源：陕西统计局

而且在西部大开发的宏观背景下，关中平原城市群向西南联手成渝，有一定的国家战略优势。

像此前的西部大开发文件也提到，“加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎”。

因此，在推动西北西南合作方面，陕西的十四五规划特别强调，支持陕南三市深度融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。

陕南三市指的是汉中、安康、商洛，它们的GDP规模都在2000亿元以下，虽然不在关中平原城市群范畴，但处在两大城市群平台的交界地带，可以为深入合作探路。

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西北西南地区合作互动，关中平原城市群和成渝双圈协同发展，重庆、成都和西安的联手自然是重头戏。

其实西部这三个国家中心城市的西三角关系，不是什么新概念了，早在2009年“西三角经济圈”的倡议就提出来了。

不过很长一段时间内，它们虽然构成了三个发展支点，支点却没有连成线，形成一个支撑西部后方的稳定的三角形发展格局。所以不少人看来，西三角概念大于实质。

来源：网络

究其原因，主要有两点。第一，地理限制，比如重庆和西安相距近700公里；第二，区域开放合作的观念限制，导致体制机制壁垒无法顺利突破。

不过这些限制因素，在新的发展格局下，其实都在不断减弱。

比如在交通层面，成渝之间不必说，西成高铁在2017年开通后，两地的通行时间缩短到近3小时，经济联系和人员往来更加密切。

在十四五规划中，西安到重庆西渝高铁，也被纳入交通强国建设工程被点名提及。随着交通基础设施的进一步完善，距离太远的制约作用将不断降低。

来源：十四五规划

观念层面，一方面，有西部大开发和十四五规划的方向引领，另一方面，城市群、都市圈时代，抱团发展是大势所趋，陕西主动推动陕南三市融入成渝双圈，也说明主动意识在加强。

而且像“西三角”区域开放合作交流会，自2018年以来已经连续举办了几届，三地联手协作的化学反应明显在不断增强。

正如成渝合作的种种突破显示的，在未来的抱团发展时代，完全有理由期待，在西北西南互动的大方向下，重庆、成都和西安将开启融合发展新进程，以崭新的西三角面貌出现。

值得一提的是，随着长江中游城市群作为重要增长极被点名，湖北、湖南、江西也开始了快马加鞭的合作，三天召开了两场合作交流会，武汉、长沙、南昌中三角之势加速成型。

未来，中三角和西三角的较量，将会成为中西部地区发展的一个重要看点。

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