瞭望 | 贯彻落实“十四五”规划纲要，宏观政策要把握这些重点

国家发展和改革委员会党组书记、主任何立峰

今年前两个月的经济运行情况，既说明中国的宏观政策是有效的，也说明中国企业适应形势发展变化的能力很强、中国经济发展的韧性很强、中国经济增长的后劲很强

把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把发展经济着力点放在实体经济上，协同推进科技创新、产业升级、绿色发展和数字化转型

将坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控

文 | 国家发展和改革委员会党组书记、主任

何立峰

“十三五”时期是中国全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，“十三五”规划主要目标指标如期完成，重大战略任务和165项重大工程项目全面落地见效。

中国环流器二号M装置（2020年12月4日摄） 张超群摄/本刊

“十三五”中国经济发展跃上新的大台阶

观察中国经济发展，首先要看中国自身取得了什么成就。通过实施“十三五”规划，中国的经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平都跃上了新的大台阶。经济总量从2015年的不到70万亿元增加到2020年的101万亿元，人均国内生产总值也达到了1.05万美元。

创新型国家建设成果丰硕，一批重大科技成果相继涌现，科技进步贡献率超过60%。协调发展扎实推进，粮食年产量连年保持在1.3万亿斤以上，产业转型升级步伐加快，制造业增加值连年位居世界第一。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略深入实施。绿色发展成效显著，污染防治力度加大，生态环境明显改善，非化石能源占一次能源消费比重提高到15.9%。对外开放水平不断提高，外商投资准入限制措施大幅缩减，营商环境持续改善，共建“一带一路”成果丰硕。共享发展全面推进，城镇新增就业超过6000万人，高等教育进入普及化阶段，建成世界上规模最大的社会保障体系，完成了近千万建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁任务，脱贫攻坚战取得全面胜利，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。

观察中国经济发展，还要看中国为世界作出了什么贡献。过去五年，中国坚定不移实行高水平对外开放，始终支持和维护经济全球化，与各国深化务实合作、开拓互利共赢新局面。

五年来，中国一直是世界经济增长的主要稳定器和动力源(600405,股吧)，对世界经济增长的贡献率年均在30%以上。中国五年进口商品接近10万亿美元，是120多个国家和地区的最大贸易伙伴，中欧班列累计开行超过3.5万列。去年中国支持国际抗疫合作，向有关国家提供了2000多亿只口罩、20亿件防护服、8亿份检测试剂盒。五年来，对外直接投资6344亿美元，实际利用外资6745亿美元，2020年中国成为最大外资流入国，在全球占比达19%。高举多边主义旗帜，签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），如期完成中欧投资协定谈判，大力促进贸易投资自由化便利化。这些数字在世界上都是名列前茅的，中国是世界经济发展的受益者，更是世界经济发展的贡献者。

中国经济长期向好基本面没有改变

当今世界，百年未有之大变局正在加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济形势复杂严峻，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。中国经济已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力还不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障存在短板，国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固。同时我们也看到，中国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续推进高质量发展具有多方面优势和条件，中国经济长期向好的基本面没有改变。

从今年前两个月的情况看，中国经济运行总体保持了持续恢复、稳中向好的发展态势。消费、投资、进出口和规上工业增加值、服务业生产指数等主要指标都保持了同比30%以上的增长，发用电量、铁路日装车量等经济先行指标也保持快速增长，制造业和非制造业采购经理指数（PMI）持续处于扩张区间。这既说明中国的宏观政策是有效的，也说明中国企业适应形势发展变化的能力很强、中国经济发展的韧性很强、中国经济增长的后劲很强。中国经济已深度融入全球经济，中国的发展是世界的机遇，将为国内外投资者提供广阔的合作空间。我们衷心希望也非常愿意与国际国内各界朋友一道，在开放中创造机遇，在合作中破解难题，携手创造更加美好的明天。

3月12日，长征七号改遥二运载火箭在海南文昌航天发射场成功发射 蒲晓旭摄/本刊

贯彻落实“十四五”规划《纲要》重点工作

今年是“十四五”开局之年，“十四五”规划《纲要》近日已印发。《纲要》清晰描绘了2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，同时聚焦“十四五”阶段性任务，兼顾“国家大事”与“关键小事”，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面，设置了20个主要指标，提出了102项重大工程项目，体现了对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的整体把握、系统贯彻和一体落实。我们将准确理解、牢牢把握其内涵要求，认真履职尽责，不断提高科学精准实施宏观政策的能力和水平，切实把《纲要》各项部署落到实处。

第一，创新和完善宏观调控，保持经济持续健康发展。巩固经济恢复性增长基础、促进经济持续健康发展，是当前世界各国都面临的紧迫任务。《纲要》提出，“十四五”时期，中国国内生产总值增长率保持在合理区间，各年度视情提出增长目标。今年政府工作报告提出经济增长预期目标为6%以上。

我们将着力健全宏观经济治理体系，坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，不断提升发展质量效益和增长潜力。保持宏观政策连续性稳定性可持续性，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，重视预期管理和引导，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，不断提高宏观调控前瞻性、针对性、有效性。今年宏观政策将继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，用好改革政策，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。加快培育完整内需体系，充分挖掘国内市场潜力，紧扣改善民生拓展需求，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，适当增加公共消费。促进消费与投资良性互动，加大投资补短板力度，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。促进国内国际双循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，贯通生产、分配、流通、消费各环节，持续扩大优质产品和服务供给，推动进出口协同发展，提高国际双向投资水平，持续增强中国经济对全球要素资源的吸引力和合作能力。

第二，坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。创新是引领发展的第一动力，在中国现代化建设全局中居于核心地位。《纲要》提出，“十四五”时期，中国全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。

我们将把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把发展经济着力点放在实体经济上，协同推进科技创新、产业升级、绿色发展和数字化转型。加快建设科技强国，强化国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，促进科技创新与实体经济深度融合，培育壮大新动能。巩固壮大实体经济根基，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。促进发展方式绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推进重点行业和重要领域绿色化改造，加快发展绿色经济。大力推动数字化发展，加强关键数字技术创新应用，协同推动数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，建设数字中国。

第三，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。中国进入新发展阶段，深化改革面临新形势新任务。《纲要》提出，“十四五”时期，社会主义市场经济体制将更加完善，市场主体更加充满活力。

我们将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。促进多种所有制经济共同发展，加快国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业混合所有制改革，进一步放宽民营企业市场准入，加大税费优惠和信贷支持力度。建设高标准市场体系，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权，健全社会信用体系，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。维护公平竞争市场环境，实施统一的市场准入负面清单制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，构建一流营商环境，加快推进监管能力现代化，以公正监管促进优胜劣汰。

第四，着力推进城乡区域协调发展，进一步优化发展格局。农业农村是中国现代化进程中的最大短板，新型城镇化是最大的内需潜力所在。《纲要》提出，“十四五”时期，中国常住人口城镇化率达到65%。

我们将全面实施乡村振兴战略，深入推进新型城镇化，强化以工补农、以城带乡，健全区域协调发展体制机制。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，丰富农村经济业态，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，完善城镇化空间布局，发展壮大城市群和都市圈，促进超大特大城市“瘦身健体”，完善大中城市宜居宜业功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动区域协调发展，坚持宜山则山、宜水则水，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，支持特殊类型地区发展，在发展中促进东中西、南北方相对平衡。

第五，持续增进民生福祉，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。《纲要》提出的“十四五”经济社会发展20个主要指标中，“民生福祉”指标有7个，所占比重是历次五年规划中最高的。

我们将坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。多措并举提高居民收入水平，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，改善收入和财富分配格局。持续改善环境质量，深入开展污染防治行动，全面提升环境基础设施水平，制定和实施2030年前碳排放达峰行动方案，完善能源消费总量和强度双控制度。提高公共服务质量和水平，加快补齐基本公共服务短板，继续实施就业优先战略，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，大力发展普惠型养老服务，提升人力资本水平和人的全面发展能力。

第六，统筹发展和安全，强化国家经济安全保障。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要》首次设立安全发展专篇，提出粮食综合生产能力达到6.5亿吨以上、能源综合生产能力达到46亿吨标准煤以上。

我们将强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。着力维护粮食安全，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守18亿亩耕地红线，实施黑土地保护工程，开展种源“卡脖子”技术攻关，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足。着力维护能源资源安全，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力。着力维护产业链供应链安全，提升产业基础能力和产业链水平，增强产业体系抗冲击能力。着力维护金融安全，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，守住不发生系统性风险的底线。

第七，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。《纲要》提出，“十四五”时期，对外开放将迈出新步伐，更高水平开放型经济新体制基本形成。

我们将实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托中国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。推进贸易和投资自由化便利化，促进进出口稳定发展，进一步缩减外资准入负面清单，落实准入后国民待遇，完善自由贸易试验区布局，稳步推进海南自由贸易港建设。推动共建“一带一路”高质量发展，加强发展战略和政策对接，推进基础设施互联互通，积极发展丝路电商，深化国际产能合作。积极参与全球治理体系改革和建设，维护和完善多边经济治理机制，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定，推动共建人类命运共同体。