延迟退休配套措施 应尽可能考虑周全

　　作者： 章铮

　　[ 调查表明，大学生毕业时，选择体制内就业的比例，从2015年的33.6%上升到2020年的42.9%，特别是选择“公务员”的比例从5.3%上升到12.4%。 ]

　　就业会不会更难？养老金领取会吃亏吗？年轻人生孩子会没人带吗？这是媒体近日关于延迟退休的报道中，所提到的“延迟退休三大焦点”。

　　这三大焦点中，前一个是就业问题，后一个是人口问题，只有中间一个才是退休本身的问题。

　　媒体的报道印证了笔者的观点：中国延迟退休实施之所以有难度，很大程度上是因为延迟退休问题与就业问题，与包括带孩子在内的照看家人问题搅在了一起。

　　因此，在延迟退休实施时，就需要对实施延迟退休可能对就业、人口等方面的影响有全面的认识，并相应采取措施。

　　延迟退休影响：考虑要全面

　　延迟退休影响到社会生活各个方面。因而在实施延迟退休时，应尽可能考虑得全面一些。

　　拿延迟退休对就业的影响来说，延迟退休对临近退休的大龄劳动者的影响，已经有所考虑，并准备通过延迟退休“小步调整”来应对；延迟退休对年轻人就业总量的影响，也已经考虑了，结论是影响不大。

　　但除了总量外，延迟退休还会影响年轻人的就业结构。随着大学毕业生人数的剧增，职场竞争越来越激烈，中年白领就业难日趋突出，年满35岁求职难成为社会上的热点话题；加上不同类型单位受疫情负面影响的差异，导致越来越多的大学毕业生选择工作时更多地考虑“稳定”。

　　上海有关研究机构的调查表明，大学生毕业时，选择体制内就业（包括公务员、事业单位与国有企业）的比例，从2015年的33.6%上升到2020年的42.9%，特别是选择“公务员”的比例从5.3%上升到12.4%。今天的年轻人退休之日，应该也就是延迟退休“小步调整”到位之时。延迟退休的实施，可能会使他们选择就业时，更加倾向中年失业率低的岗位。

　　再看延迟退休对照看家人的影响。以婴幼儿照看为例。延迟退休对退休人员照看孙辈，进而对生育意愿的影响，已经有所考虑，并准备通过延迟退休“小步调整”及促进婴幼儿照护服务来应对。但我觉得还需要考虑得再全面一点。

　　婴幼儿照看服务涉及两方面，一是有没有人照看，二是不同照看方式开支的差距。现有的幼儿园与托儿所多为日托；若父母一方每天只需工作8小时、周末正常休息，日托足以应付；若父母双方都经常加班（特别是令人筋疲力尽的加班），就算有日托，孩子还是离不开家人的专门照顾。如果祖辈已退休、有养老金，出于亲情，由他们照看孙辈、子女的支出远低于相应的市场化（非普惠）照看服务（如保姆或私立托儿所幼儿园）开支。正因为如此，在筹划何时生育时，相当一部分年轻夫妇会考虑上一辈何时退休，如果退休年龄（特别是女性）大幅提高，则会对生育带来较大的负面影响。

　　要考虑延迟退休各方面影响的现状与未来走势

　　受延迟退休影响的社会生活各方面情况很不相同，需要具体情况具体分析。

　　先看就业。

　　就现状而论，近年来，中国解决就业成就斐然。

　　首先，截至2019年，近10年来中国城镇每年新增就业人数在1300万人左右。

　　其次，转入非农产业的乡村农民工年新增量，从2010~2012年的1000万人左右减少到2019年的241万人，看似下降了不少；但这是在从2014年到2020年，1亿左右农业转移人口和其他常住人口进城落户，因而大量劳动力退出农民工行列的条件下发生的。2014年以后，中国每年转入非农产业的乡村劳动力年新增总量，应该等于有关部门公布的农民工年新增量，加上当年进城落户的“前”农民工数量。“前”农民工数量相当大。举例来说，2016年，中国新增农民工仅为424万人，但笔者估算，该年城镇化的“前”农民工数量为535万人。

　　中国就业压力已见顶。2018年，中国就业人员总量同比开始下降。将来会受延迟退休影响的，主要是两个群体，一是临近退休的大龄劳动者，二是中年白领。

　　中年白领并非一贯就业难。10年前，受中国经济快速增长、新行业因超常规扩张而人才奇缺、高校培养人才需要一个过程、企业超前储备人才等因素的影响，移动通信、互联网、金融等行业能招到相关人才就好，用工方哪里还敢挑剔年龄？此后，随着相关市场的饱和，新行业扩张速度下降。同时高校人才供给量剧增，因而从2017年开始，35岁现象所显示的就业难成为困扰上述行业中年员工的难题。

　　中年白领就业难会持续多久？要寻找答案，不妨看看也曾被此困扰过的农民工。在1989~2004年的民工潮年代，企业用工（农民工）年轻化的现象十分突出。2004年出现的全国性民工荒，实际上是青工荒，用工方开始放宽用工年龄。农民工市场上，中年劳动力就业难起先持续了15年，随后逐步缓解也用了15年。

　　以此推论，中年白领的就业难——从而延迟退休与体制外大龄白领就业相冲突的时期，大约也就是最近30年，其中冲突最激烈的是从现在开始的15年，受影响的主要是现年20~45岁的一代。“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的实施做法，会降低延迟退休对大龄劳动者（包括白领与蓝领）的影响，但对更年轻的白领来说，未来还需要采取一些短期性的补救措施。

　　再看人口。

　　与就业不同，中国人口形势现状不甚乐观。

　　根据第一财经的报道，过去10年，生育政策有所放宽，单独二孩与全面二孩政策分别于2013、2015年开始实施。但2010~2019年全国出生人口为16306万，与2000~2009年出生人口16258万相差无几。与出生人口相关的结婚登记数，2011~2014年期间，每年超过1300万对，2017、2018年降至每年1000多万对，2019年仅为927.3万对。可见，即使延迟退休不实施，退休者照看孙辈不受影响，要延缓中国人口快速老龄化的趋势，仍然有相当大的难度。

　　另外一个与就业不同之处是未来走势。同样年龄生育，延迟退休实施前，照看孩子的爷爷奶奶属于退休人员，有养老金，看孩子可以不要报酬；延迟退休实施后，他们成了劳动年龄人口，如果子女生孩子的年龄不变，他们再不计报酬看孩子就没有收入。“小步调整、弹性实施”的延迟退休政策会延缓，但无法避免上述变化。如果育龄夫妇因此而推迟生育，则实施延迟退休可能会助推人口老龄化。

　　笔者认为，退休老人带孩子与延迟退休的矛盾，其背后真正的问题是两个：在劳动力供过于求的条件下，第一，家务劳动——特别是需要专人从事的照看老幼病残的劳动——由谁来承担；第二，承担者的生计如何解决。计划经济条件下，剩余劳动力滞留在乡村，城镇充分就业，家务劳动一部分由工作8小时的家庭成员自己从事，另一部分通过非市场化的社会化方式（即单位办社会）、由单位员工提供。近30年来，情况发生明显变化，追求效率且人员流动频繁的用工方不再办社会；大量农民工进城、大量乡村年轻人成为大学毕业生留在城市就业，城市劳动力供过于求；供过于求意味着自家人照看家人无法通过市场获得报酬，经常加班的员工也顾不上带孩子，由有养老金的自家退休人员照看家人（包括高龄老人与孙辈）就是在上述条件下形成的。

　　如前所述，即使大力发展普惠性日托，带孩子很大程度上还是离不开爷爷奶奶。作为人类社会必不可少的劳动，照看家人应视为就业的组成部分。在劳动力供求不平衡、市场还解决不了家务劳动承担者生计的条件下，需要向带孩子的家人发放低于市场化家务劳动报酬的生活保障开支。这样，一方面有助于延迟退休政策的顺利实施，另一方面有助于稳定与提高生育率。延迟退休与鼓励生育、延缓老龄化本来是两回事，但现实决定这两件事得统筹考虑。

　　（作者单位：北京大学光华管理学院）