北上浙苏老龄化迅速加深：上海户籍老人占比超35%，浙粤出台“十四五”养老服务规划

北上浙苏老龄化将进一步加剧

“十四五”期间，我国的老龄化进一步加速。

根据国家统计局的预测，2025年“十四五”规划完成时，65岁及以上的老年人将超过2.1亿，占总人口数的约15%；如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准，中国的老年人口数量到2050年时将接近5亿。

近日，据媒体报道，目前国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委正在会同有关方面编制“十四五”养老服务体系规划。

21世纪经济报道记者发现，省份中已经有浙江和广东发布“十四五”养老服务体系规划（征求意见稿），城市中也有徐州等发布相关养老服务体系规划（征求意见稿）。

从老龄化数据来看，一些富裕省市比如北京、上海、浙江和江苏的老龄化程度较高。其中，根据上海市老龄工作委员会办公室、上海市统计局2020年5月发布最新数据，截至2019年12月31日，上海户籍60岁及以上老年人口518.12万人，占户籍总人口35.2%。

未来这一数字将继续上升，据上海市政协在一个养老工作会议上的表态，到2030年，上海户籍老人占比将达到40%。

和日本类似，我国的超高龄社会正以不可阻挡之势到来。

北上浙苏老龄化加剧

高龄老年人口增加、失能失智比例提高、家庭小型化空巢化加速，使得养老服务需求将更依赖社会化供给。

今年3月，浙江省人民政府网站发布《浙江省养老服务发展“十四五”规划（征求意见稿）》（以下简称浙江养老规划），根据预测，2022年起，浙江老年人口将急剧增加，预计到2025年60周岁及以上户籍老年人口总数将达约1500万、占比28%左右，常住老年人口将达到1550万人、占比25%。

浙江省并非唯一一个户籍老年人口占比将超过1/4的地区。从户籍人口来看，北京和上海的老年人口占比更高。

上海的户籍老龄化程度，在各个省区市中排名第一。根据上海市政协的预测，到2030年，上海户籍人口60岁及以上老年人口将占户籍总人口的40%，到2040至2050年，这一比例将达44.5%。

2020年10月，北京市老龄办、市老龄协会发布《北京市老龄事业发展报告（2019）》，2019年，北京市60岁及以上常住人口总量达到371.3万人，占常住总人口比例为17.2%。60岁及以上户籍老年人口为367.7万人，占户籍总人口的26.3%。

这一数据将继续快速增长。根据北京市老龄协会预测，2020-2025，北京市老年人口预计合计增长约100万人，年均增长率约为4.5%，明显超过“十三五”时期。2024年跨上500万“门槛”，到期末2025年时达到近520万人。

江苏省老龄办发布《2020年江苏省老龄事业发展报告》显示，2019年，全省户籍人口7865.82万人中，60岁及以上老年人口1834.16万人，占比23.32%；65岁及以上老年人口1330.29万人，占比16.91%。

“十四五”时期江苏老年人口数量将快速增长，因为从1962年至1965年，平均每年新生人口近150万，这一时期出生的人口将在“十四五”时期步入老年。预计到2025年江苏省户籍老年人口的比重将超过27%。

如果按照2010年人口普查的数据，在2010年45-59岁的人口（2025年均步入60岁），有部分省份的老龄化程度增速颇高。

仍以上海为例，在不考虑死亡和人口流动的情况下（下同），上海2010年45-59岁的人口达到532.68万，这些人口在2025年进入老龄人口行列。而2019年末，上海常住人口总数为2428.14万人。辽宁的情况更为严峻，2010年，辽宁45-59岁人口达到1162.42万人。2019年末，辽宁年末常住人口4351.7万人。

这意味着，部分省份将比其他省份老龄化的“步伐”更快。

一位人口问题专家告诉21世纪经济报道记者，老龄化社会的到来，会带来种种影响。

“老龄化社会意味着人口老化，劳动力老化，养老负担重，如抑郁症等心理问题增多，出现老年人返岗就业的情况，经济处于低增长和零增长的状态。这些问题不仅是某一个国家的问题，而是工业化、现代化和城市化发展的共性问题。”她表示。

“十四五”怎么养老？

深度老龄化社会正在快速逼近，如何应对？目前，浙江、广东都已经出台养老服务体系建设“十四五”规划。

浙江养老规划提出，到2025年，所有浙江籍失能失智老年人都得到长期照护保障。高龄津贴、百岁老人长寿保健金提高，老年优待对象扩大、更加精准。探索老年人福利政策逐步惠及常住老年人口。此外，城乡养老服务更加均衡。养老服务设施相对均衡覆盖，老年人不分户籍享受养老服务设施。山区、海岛等地老年人得到基本养老服务。

数据来源：《浙江省养老服务发展“十四五”规划（征求意见稿）》

今年4月，广东对《广东省养老服务体系建设“十四五”规划（征求意见稿）》公开征求意见，提出社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，养老机构护理型床位达到55%以上，每个县（市、区）至少建有一间以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），全省养老机构院长和养老护理人员培训上岗率均达到100%。

一些城市比如徐州，也已经发布养老服务规划。根据《徐州市“十四五”养老服务发展规划（征求意见稿）》，“十四五”末，徐州65岁以上老年人口将突破170万，占总人口的比例达到20%。到2025年，基本养老服务覆盖率达到100%，城乡分别形成10分钟和15分钟老年人生活服务圈。

另外，多省也已经开展养老服务发展规划的研究。比如，2020年8月，江苏省民政厅发布《关于征集江苏省养老服务“十四五”发展规划意见建议的公告》，提出科学编制好江苏省养老服务“十四五”发展规划，完善养老服务发展的顶层设计和制度安排，提升广大老年人的获得感和满意度，具有重大而深远的现实意义。

而在此前发布的各地“十四五”的总体规划中，也纷纷提及养老和人口问题。

以北京为例，“十四五”规划提出，建立健全长期护理保险制度，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。同时，优化人口结构，促进人口合理有序流动，保持城市活力。

上海提出，到2025年全市街镇养老综合体达到500家，实现15分钟养老服务网络全覆盖。全市养老床位总数达到17.8万张。优化床位供给结构，围绕失能失智老人需求，持续增加护理型的床位供给，到2025年护理型床位占比达到60%。加快居家、社区和城市基础设施适老环境改造，到2025年实现居家适老化改造2.5万户。

天津提出，促进医养结合融合发展，到2025年养老机构与医疗机构医养结合服务覆盖率达到100%。重庆提出，2025年，实现城乡社区居家养老服务全覆盖，护理型床位占养老机构床位数的比例不低于60%。

（作者：陈洁,实习生王梦阳 编辑：周上祺）

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