健全绿色金融长效机制 助力“两碳目标”实现

　　在实现碳达峰和碳中和的过程中，综合利用和创新金融、财税、价格等配套措施，是必经之手段。特别是绿色金融，更大有可为。

　　在持续健全绿色金融方面最近有两件事情：一是，中国人民银行相关负责人日前表示，将会同相关部门大力推动绿色金融改革创新试验区建设，同时注重总结推广，适时启动试验区扩容工作；二是，农业银行(601288,股吧)、交通银行(601328,股吧)先后公告称，银保监会已批准这些银行参与投资国家绿色发展基金股份有限公司。

　　我国确定的目标是，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这就是“两碳目标”，或者叫“30·60目标”。为实现这个目标，国家将持续健全有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。上述两件事正是积极发展绿色金融的具体步骤。

　　目前，我国在绿色金融建设方面已取得了长足进展。拿绿色金融改革创新试验区来说，这是我国的首创，并已经设置了9个试验区，今后还将进一步推广。2020年末，我国本外币绿色贷款余额约为12万亿元人民币（下同），存量规模居世界第一；绿色债券存量约8000亿元，居世界第二。上述国家绿色发展基金首募885亿元，按1：5的比例有望撬动约4000亿元社会资本投向生态环保领域。这些都将源源不断为绿色金融提供活水。

　　但是，与实现“两碳目标”需要的巨额资金相比，现在的金融支持还存在很大缺口。根据国家气候战略中心测算，到2060年，我国新增气候领域投资需求总规模将达约139万亿元，年均约为3.5万亿元，长期资金缺口年均在1.6万亿元以上。这就需要进一步健全绿色金融长效机制，吸引更多资金进入这一领域。

　　促进更多资金流入绿色领域，首先是继续完善绿色金融标准体系，形成统一绿色项目定义标准，引导资金投向。中国人民银行已经分别在2015年、2018年制定了针对绿色债券和绿色信贷的标准。

　　在上月下旬博鳌亚洲论坛2021年年会“金融支持碳中和”圆桌会议上，人民银行行长易纲表示，（过去）人民银行联合相关部门不断完善绿色金融标准体系、强化信息报告和披露、构建激励机制等顶层设计，促进资金流入绿色行业和领域，促进跨境绿色资金流动，（今后）将尽快制定绿色金融共同分类标准，扩大金融业开放，便利国际投资者参与中国绿色金融市场。

　　其次是要建立社会资本进入绿色经济领域的畅通渠道。

　　由于绿色经济领域的投资规模巨大，仅靠财政投入肯定是不够的。未来每年约需3万亿元到4万亿元的绿色投资，其中仅10%至15%可由政府财政支出覆盖。这就需要社会资本的广泛介入。

　　这并不是一件很容易的事。即使是国有金融机构也还面临着考核指标的困扰，他们首先考虑的往往不是这个项目是不是绿色的，而是利润指标、盈利任务能不能完成。对社会资本来说，就更需要获得投资收益方面的保障，其中就包括财税、价格、金融、土地、政府采购等政策方面的支持才能让社会资本实现收益。

　　第三是防范金融风险。这包括两个方面，一是金融机构的风险，二是地方债务的风险。

　　对于前者来说，支持绿色转型发展会增加金融机构的信用风险、市场风险和流动性风险，进而可能影响整个金融体系的稳定，对此就必须及时评估、积极应对。对于后者来说，应该看到，一些地方现在债务压力很大，而绿色发展同样也会带来地方上很大的资金投入压力。为解决这一问题，很有可能的是，地方政府以绿色发展名义推动投资，从而为地方政府通过各种渠道带来新的发债借口。近期，地方金融监管动作频频，进一步释放出强监管、防风险信号。

　　总之，努力实现“两碳目标”事关重大，不但关系到环境的改善，也关系到我国生态文明建设和可持续发展目标实现。为此，就要持续健全完善绿色金融体系，为实现这个目标提供强有力的资金支持，这其中，完善金融支持绿色低碳转型的顶层设计，畅通资本进出渠道，防范金融风险是重要方面。