国内马拉松等赛事违规成本低，专家建议明确责任主体、追究刑责

新京报讯（记者 李玉坤）甘肃白银马拉松事故后，国家信息中心研究员费太安针对国内路跑赛事乱象提交了一份建议。针对目前国内一些赛事安全隐患突出的情况，他建议，相关规章制度明确赛事安全责任主体，划分赛事事故等级，造成重大人员伤亡的，要对相关责任人追究刑事责任。

费太安在接受记者专访时表示，他也参加过多次马拉松及越野赛，对于一些赛事的保障情况有切身体会，一些赛事规范化不够、应急预案缺失、安全保障不到位，根本原因是赛事安全主体责任不明确、违规成本较低、法律不健全。

5月22日，在甘肃省白银市景泰县举行的黄河石林山地马拉松百公里越野赛中，超级马拉松亚洲排名第一、中国超马领军人梁晶，全国残运会冠军黄关军，以及有“50公里越野冠军收割机”之称的黄印斌等21名参赛选手遇难，占到全部参赛选手人数的12%以上。

路跑赛事“井喷”，田协认证赛事不足二成

近年来，国内马拉松、越野跑运动快速发展。中国田径协会的数据显示，全国马拉松及相关路跑赛事从2014年的51场增长到2019年的2185场（规模赛事1828场），5年时间数量增长超过40倍，规模赛事场均规模为3898人，认证赛事场均规模11874人。

路跑赛事数量急剧扩展，但是得到认证的比赛比例却在下降。中国田径协会的数据显示，2016年，马拉松规模赛事总量为993场，其中田协认证的赛事为328场，占比略超三成；2019年，规模赛事总量增长到1828场，认证赛事仅为357场，占比已经下降到不足二成。

费太安认为，这些路跑监管缺失，有的赛事没有得到田协、体育局等官方和专业组织许可。医疗保障缺乏，特别是马拉松越野赛涉及路线长、地形复杂，医疗救助保障成本高，救助人员和设备配备严重不足。应急预案的完整性、可操作性不够，一些赛事安全防护没能实现闭环高效管理，结果是“方案很好，执行很差”。因赛事管理不到位，5月以来已发生多起越野选手遇难的事故。

相关规章制度并不缺乏，但未得到全面落实

实际上，我国近年已出台多项规章制度规范相关赛事。

例如《中国境内马拉松及相关运动赛事管理办法》对赛事的医疗救助规定：“比赛期间，起终点以及沿线均须配备急救设备和专业医务人员，确保能在最短时间内将伤病人员送到指定的医疗机构。”

《中国越野跑运动赛事组织标准》规定，赛事组委会应根据实际情况安排足够的医疗救护车、移动医疗救护设备（包括AED、担架）、医疗站和医护人员，同时在赛道沿线也须安排足够的救援队员和医疗志愿者进行服务，确保在第一时间发现、报告并开展救治工作。

《关于进一步加强马拉松赛事监督管理的意见》等文件对应急预案提出要求：赛事组委会应详细列出比赛中医疗站的位置和其提供的医疗服务，并制定比赛的医疗方案和突发事件的应急预案。

费太安认为，由此可见，关于安全等保障措施，相关规章制度并不缺乏，但相关制度没有得到全面贯彻落实，是因为相关方为谋求利润而人为降低了安全保障，也是因为一些缺乏专业和资质的地方利益机构承接了赛事。

建议1

明确第一责任人，划分赛事事故等级

费太安认为，缺乏安全责任主体和有力的惩罚措施，使很多有关赛事安全的规章制度流于形式。目前，相关规章制度并没有明确赛事安全责任，特别是谁承担主体责任。

根据《关于进一步加强马拉松赛事监督管理的意见》，各级体育主管部门对相应行政区域内的马拉松赛事实施监管。各级田径管理机构，依照各自职责和章程，对马拉松赛事进行管理。中国田径协会根据章程，对马拉松赛事实施分级分类管理，制定不同等级马拉松赛事的办赛标准并向社会公布。

关于马拉松赛事组织机构的职责，《意见》提出：马拉松赛事组织机构应当尊重和维护公共利益，依法保护赛事参与者的合法权益。承办方应按照《大型群众性活动安全管理条例》要求，向当地公安机关申请安全许可。《中国境内马拉松及相关运动赛事管理办法》规定，赛事组织委员会应有效履行竞赛组织、医疗救护（防疫）、安保交通等基本职能。

费太安建议明确赛事安全主体责任，借鉴《中华人民共和国安全生产法》中关于“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，明确赛事主办组委会主要负责人为赛事安全的第一责任人。

同时，他认为应该划分赛事事故等级。借鉴《生产安全事故报告和调查处理条例》，根据伤亡人数将赛事事故分为以下等级：特别重大事故；重大事故；较大事故；一般事故。针对不同事故等级，实行不同程度追责。

建议2

目前处罚力度偏小，建议追究刑事责任

费太安认为，目前，各项规章制度缺乏对造成人身安全事故的处罚条款，或处罚力度过小，不足以对赛事主办方构成约束。

《意见》规定，赛事组织和举办过程中发生危害公共安全事故或人身伤害事故的，各级体育主管部门应当积极配合公安、安监等部门，依法追究相关责任单位和责任人的法律责任。中国田径协会按照协会章程等相关规定，追究赛事组织机构的相关责任，可处以禁止或限制举办马拉松赛事、取消其参与赛事组织水平评定资格等处罚。

《体育赛事活动管理办法》规定，主办方或承办方违反本办法规定，如造成人身财产伤害事故或重大不良社会影响的，由地方体育部门或其委托的综合行政执法部门责令改正，情节恶劣的视情节处以30000元以下罚款，属于非经营活动的处以1000元以下罚款。

《中国境内马拉松及相关运动赛事管理办法》规定，当地赛事主办单位、承办单位或运营单位等违反相关规定和赛事组织标准的，视情节严重程度，给予以下处罚：警告；严重警告；通报批评；取消下一年度申请中国田径协会认证赛事资格；取消该赛事1-3年认证资格；1-3年内停止举办马拉松赛事活动。

费太安建议加大赛事事故处罚力度，加大对赛事事故主办方、参与方、监管方，以及主要责任人、次要责任人等的责任追究力度，造成重大人员伤亡的，要对相关责任人追究刑事责任。

建议3

法律覆盖有缺位，建议修订体育法

《中华人民共和国体育法》在第七章法律责任中，列举了对6条事项的处罚，分别是：在竞技体育中弄虚作假；使用禁用的药物和方法；利用竞技体育从事赌博活动；侵占破坏公共体育设施；寻衅滋事扰乱公共秩序；挪用克扣体育资金。

费太安认为，其中缺乏对赛事安全方面的要求及处罚。他建议，抓紧研究修订《中华人民共和国体育法》等法律法规，增加关于赛事安全条款的要求和法律责任。严格落实以人民为中心的发展思想，全面梳理其他涉及人民群众生命财产安全的法律条文，增加相关保障措施和追责条款。

此外，他还建议完善赛事审核监管机制。体育部门要将“放管服”作为一个整体看待，切实履行赛事审核和监管职能，将赛事合规性、安全保障、应急预案作为必审要件。

新京报记者 李玉坤

编辑 白爽 校对 危卓