国有土地出让新规 青岛列入试点地区

■青岛财经日报/青岛财经网(博客,微博)记者 辛小丽

本报讯6月4日，财政部等四部门发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，土地出让金归于税收部门，也就是从地方政府划转到了国家手中，不再是地方的小金库，青岛列入试点地区。

自7月1日起先试点后推开

6月4日，财政部等四部门发布《通知》“，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入（以下简称四项政府非税收入），全部划转给税务部门负责征收。自然资源部（本级）按照规定负责征收的矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金，同步划转税务部门征收。”同时，将青岛列入试点地区。《通知》表示，将“先试点后推开。自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。暂未开展征管划转试点地区要积极做好四项政府非税收入征收划转准备工作，自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，财政部官网发布土地出让金征收权改革后，业内讨论比较多，也引起了很多误解。所以首先必须明确，土地出让金进出的通道是没变的，即国库的运作机制是不变的。此次试点的内容包括完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。换句话说，并不是所有省份都在推行，而是有选择性地进行试点。同时，这也说明今年下半年税务部门征收土地出让金的工作流程还会细化，后续将及时发现问题和解决问题，这也使得房企应对此类政策具有半年的缓冲期。

倒逼地方政府做增量税收

该《通知》发布后，立即引起业内广泛关注。

严跃进分析认为，由于土地市场的复杂性和各地土地出让金征收的不透明，过去存在很多猫腻的情况。此类情况使得土地出让金出现了减免或挪用等情况，即造成了土地出让金进入国库的过程被人为干预了。出现这种情况，其实和土地的供应、监管环境有关。各地自然资源管理部门一方面供地，一方面又收取资金，自然容易引起资金监管的问题。土地出让金征收权的变更，规范了土地出让金征收的过程，严肃了土地出让金相关的财经纪律和会计纪律，促进了“土地财政”生态圈的健康发展。

业内相关人士认为，目前很多地方政府对于土地财政的依赖度很高。由于土地出让金归地方支配，建立在它基础上，地方政府获得了“经营城市”的动力、财力。土地财政，也逐渐产生“成瘾性”。尤其是一些二三四线城市，其发展几乎已经离不开房地产市场的增长，现在归中央，倒逼地方政府真正的思考发展问题，做增量税收。另一方面，因为有土地财政的收入，地方对政策的消极执行，调控之后，各城市房价热度屡创新高的原因。未来，地方在房地产行业的话语权重，将越来越低，房地产调控全国一盘棋的局面逐渐形成。