“十四五”上海综合交通怎么建？十项任务发布

在今天（8日）举办的上海市政府新闻发布会上，《上海市综合交通发展“十四五”规划》（下称《规划》）正式发布。

“十四五”时期，上海综合交通发展的总体思路是：持续完善以“枢纽型、功能性、网络化、智能化、绿色化”为特征的超大城市综合交通体系建设，坚持“强枢纽、织网络、提品质、优治理、促转型”的发展策略。

根据上海市副市长张为在发布会上的介绍，《规划》共有以下十项任务：

第一，巩固和提升国际海空枢纽能级。海港方面，上海港集装箱年吞吐量达到4700万标准箱（TEU）以上，水水中转比例52%以上，国际航运枢纽港服务品质世界领先，联通、绿色、智能的现代集疏运体系进一步完善。

空港方面，航空旅客年吞吐量达到1.3亿人次以上、货邮年吞吐量达到410万吨以上，均保持世界前列，初步形成上海多机场体系，枢纽运量规模、网络品质、中转功能等进一步提升，机场集疏运更加融合高效，服务质量排名保持行业前列。

具体路径是，一要推进浦东国际机场四期扩建，打造世界一流的航空枢纽设施；二要加快建设机场联络线、21号线、两港快线等多层次轨道交通，打造高效便捷的机场集疏运体系；三要建立高效现代的航空快递物流体系，巩固航空货运枢纽地位。

第二，加快完善多层次轨道交通网络。铁路对外通道方面，加快构建“五向十二线”干线铁路通道布局，实现上海中心城60分钟可达毗邻城市，主要枢纽120分钟可达长三角主要城市。这其中包括：一要基本建成沪苏湖铁路、沪杭客专上海南联络线，加快建设沪通铁路二期等项目，推进沿江高铁、沪乍杭铁路建设；二要推进嘉闵线北延伸等规划建设；三要完善铁路客运枢纽布局和货运体系。

轨道交通方面，2025年，全市轨道交通运营里程达960公里，保持全国前列；中心城轨道交通站点600米半径范围内常住人口、就业岗位覆盖比例分别达到55%、61%以上。

第三，全方位提升客运、货运服务品质。客运服务方面，2025年，中心城公共交通出行比重（不含步行）达45%以上，公交专用道高峰时段平均车速保持在16-18公里/小时。其中，具体举措有：一要进一步增强超大城市公共客运承载能力和服务效能，推进“20+8+X”骨干公交通道建设，完善中运量及多层次的地面公交系统，形成骨干线、区域线、接驳线三级线网；二要注重地面公交与轨道交通的换乘和衔接，加强应急协同和处置能力建设；三要深化出租车行业改革，引导新兴业态健康发展。

货运服务方面，2025年，形成与产业经济发展需求相匹配、与市民生活和商贸物流发展相适应的安全稳定、绿色低碳、经济高效的货运服务体系。

第四，持续优化完善道路系统功能。2025年，形成高效运行、便捷易达的道路系统。主要路径是，一要进一步完善高快速路网，新建、改建、扩建一批高快速路；二要进一步完善主次干道和支路网，增加干道规模和贯通性，畅通道路微循环；三要进一步完善越江跨河通道建设；四要持续打造“四好农村路”，形成城乡一体、干支衔接、畅通生态的公路网络。

第五，建设功能完善的新城综合交通系统。这一方面，推进“五个新城”加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架：30分钟实现内部及联系周边中心镇出行，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接浦东和虹桥两大门户枢纽。

第六，加快构建重点地区交通体系。自贸区临港新片区，2025年，基本实现“15、30、60、90”的出行服务目标，即新片区主城区15分钟到达浦东国际机场、30分钟可达中心区龙阳路等枢纽、60分钟可达虹桥国际机场、90分钟可达长三角毗邻城市。

长三角生态绿色一体化示范区，到2025年，建成一批具有示范性、先导性、服务性的交通基础设施项目，示范区对外交通可达性显著提高，区内交通连通性逐步增强，有力支撑先行启动区近期建设重点区域的发展。实现启动区至虹桥枢纽公共交通45分钟可达。

虹桥商务区，到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和辐射全国的作用充分发挥。

第七，提升交通精细化治理和安全管理能力。推进交通需求管理方面，完善小客车拥有和使用政策，推动个体交通向公共交通方式逐步转移，缓解城市交通拥堵。完善停车管理方面，要积极创建一大批停车治理先行项目，建成一大批公共停车泊位。此外，《规划》还对优化交通组织管理、加强交通安全管理等明确了具体目标和举措。

第八，加快建设智慧交通和新型基础设施。要积极打造交通新技术示范应用高地，到2025年，科技全面赋能交通发展，交通感知全息化水平大幅提升，行业管理协同联动能级大幅提升，交通治理大数据赋能取得新的突破，交通服务场景不断丰富，形成一批新技术、新模式、新业态，泛在、协同、智敏的新一代智慧交通设施体系基本成型。其中，融合地图服务、公交到站、智慧停车、共享单车、出租车、充电桩等统一预约服务平台是重点打造对象。

第九，加速绿色低碳交通转型发展。全面提升交通行业碳排放及污染物排放协同控制水平。具体举措包括：一要加强低碳交通体系建设，大力推进大宗货物“公转铁”“公转水”；二要优化交通能源结构，加快推广新能源运输装备应用；三要强化交通污染排放治理，完善交通排放监测体系建设。

第十，进一步健全综合交通保障机制。《规划》提出了六方面保障机制包括：建立健全区域协调机制，完善综合交通管理工作机制，完善政策法规和标准体系，完善交通行业价格机制，加强交通科技创新，加强人才队伍建设。

下一步，上海市有关方面将全力以赴抓好贯彻落实，确保“十四五”时期各项目标任务高质量完成，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强的交通支撑和服务保障。