打破地域之限 成都邛崃寻求县域经济跨越发展之径

　　两千多年前，作为南方丝绸之路西出成都第一城，临邛古城商旅络绎不绝，邛崃先民以聪明才智开采利用天然气煮盐，先进的铁器、精美的丝绸远销国外，描摹出巴蜀四大古城的繁庶盛景。

　　两千多年后，锚定“成都西部区域中心城市”战略定位，邛崃同样以“先行者”姿态实施一系列创新改革，强功能、兴产业、活流通，担起区域高质量发展的示范先锋。

　　眼下，新一轮科技革命和产业变革加速演进，创新成为重塑全球和区域竞争格局的关键变量，城市竞争也越来越演变为创新驱动发展水平之争。

　　抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展重大机遇，主动服务成都市“两区一城”协同发展战略，是邛崃面向未来蓄势聚能的路径选择，也同时要求这座富有创新基因的城市开启新探索，打造跨区域组织经济工作的先行典范。

　　6月29日，这场创新改革迎来重磅成果——邛崃?创新交流中心在四川天府新区兴隆湖畔正式揭牌，助力邛崃与天府新区在更大范围、更高层级共享合作，在新一轮区域协同发展中加速驶入高质量发展“快车道”。

　　“坚持‘政府主导、市场主体、商业化逻辑’运营，集中集成外联窗口、城市会客、科创研发、总部展示功能，建强‘飞地合作’产业载体，打造跨区域合作新典范。”对于邛崃?创新交流中心的建设，邛崃思路清晰、方向明确，将为邛崃跨区域组织经济工作聚势聚力，为产业发展能级提升赋势赋能。

　　因势赋能探索“新样本”

　　2021年是成都市确立的“高质量发展攻坚年”，一系列质量变革、效率变革、动力变革加速落地。在日前召开的成都市高质量发展攻坚年专家座谈会上，国务院参事仇保兴表示，成都要实现高质量发展，首先要实现城市空间的高质量。

　　近年来，成都在“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间格局下，确立了以“南拓”区域为主体的高质量发展示范区，并出台《关于落实新发展理念加快建设高质量发展示范区的实施方案》，着力构建“一源双核四带”生产力布局。

　　与此同时，进入城市群和都市圈时代，开放合作成为推动区域高质量发展的关键要素。

　　在此背景下，如何通过跨区域开放合作优化人、城、产空间布局，率先协同推进区域一体化高质量发展？

　　着眼开创协同发展新格局、形成新示范，素有“天府南来第一州”之称的邛崃与拥有国家级新区战略优势的天府新区“牵手”合作，致力于共建跨区域高质量合作的样板示范。

　　6月29日揭牌投运的邛崃?创新交流中心，正是邛崃深化与天府新区协同发展、创新跨区域组织经济工作方式的最新成果。

　　据了解，邛崃·创新交流中心总建筑面积8577平方米，紧邻天府新区规划馆及独角兽岛，周边入驻了众多高端企业及科研机构，还布局有政务中心、企业服务中心、特色商业街区、星级酒店等多元业态，产业载体优质，区位优势明显。

　　在天府新区万科云城购置如此大体量的产城空间，无疑是一次富有战略眼光的“大手笔”投资——既借势国家级新区的城市功能、优质资源、创新要素等，集中集成外联窗口、城市会客、科创研发、总部展示功能，建强“飞地合作”产业载体；又能延长“总部+基地”合作新模式，打造“异地科创中心+功能区科创空间+功能区生产基地”全产业链载体，通过协同错位发展构建产品全生命周期平台。

　　“通过在先行发达地区打造集城市会客、商务办公、创新研发、会展发布等功能为一体的创新交流中心，来更好地为企业、为邛崃发展服务。我们希望通过这种打破行政边界的经济地理变革，来寻求县域经济跨越发展之径、增强动力之策、发展场域之变。”如邛崃市主要负责人所言，这是邛崃市主动服务成都市委“两区一城”战略的担当表达，是主动融入天府新区发展的路径选择，是谋划新赛道突破地域局限实现赶超发展的求变之道。

　　大刀阔斧改革“硬机制”

　　同为成都“南拓”战略阵地，邛崃市与天府新区的合作愈加紧密。

　　2021年4月，双方就深化区域合作签约，明确将切实发挥国家级新区战略优势和邛崃市加快建设成都西部区域中心城市的发展潜力，加快空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，共建跨区域高质量合作的样板示范。

　　顶层设计确立之后，关键在如何落实。

　　高位推动建立长效合作机制，是跨区域开放合作的前提，而最终成效如何，取决于所在区域“刀刃向内”的改革魄力。

　　以率成都市之先的法定机构改革为例。2020年11月，《邛崃市天府新区新能源新材料产业功能区管理暂行办法》以成都市政府令向社会公布。次月，作为成都市首批获批的法定机构，天新产业功能区发展服务局正式挂牌成立。

　　这是一场前所未有的改体制、“动饭碗”的深层次改革——将产业功能区去行政化实行企业化管理，以创新的体制机制推动片区更好更快发展，探索出“企业化政府”新路径。

　　推窗可见2000余亩的泉水湖湿地公园，整个湖区景色尽收眼底；市场化引入平台企业共同运营，推介展示、会议路演、创客空间等多元形态融合共生……位于泉水湖湿地公园旁的羊安新城科创中心，便是其转变营运逻辑、实行市场化运作的一个创新成果。

　　据了解，围绕深化体制机制改革，天新产业功能区通过构建协同高效的功能区开发建设机制、专业灵活的功能区管理体制、灵活高效的市场化选人用人机制等多领域改革，推动国家级配套改革试验区、国家自主创新示范区等有关政策在功能区内实施，并首创组织企业化，创新实现“局司合一”的企业化组织模式，最大限度释放体制机制活力。

　　在此基础上，定位为打造跨区域合作新样板的邛崃?创新交流中心，将进一步推动各领域体制机制改革走深走实。

　　“我们要在与天府新区深化战略对接、优势互补、合作共赢上进行深入研究，我们要在机制创新、完善考核上作出新的探索，我们要在企业注册、数据统计上尝试突破，我们要在聚集链接上刷新功能定义。”邛崃市主要负责人介绍。

　　优化宜居宜商“软环境”

　　引领示范区域一体化高质量发展，需要大刀阔斧的“硬机制”，更离不开宜居宜商的“软环境”。

　　眼下，营商环境成为新一轮城市竞争的核心和焦点，是一座城市集聚高端资源、优化产业生态、提升综合竞争力的重要支撑。

　　对此，自古就商贸繁庶、重商亲商的邛崃，无论在理念或是实践层面，都有着先人一步的“自觉”。

　　近年来，从优化营商环境建设“效率提升、精准服务、减税降负、改革创新”四大行动，到率全国之先开展工程建设项目审批和监管改革，再到全力打造“风景这边独好”的营商环境邛崃版本……邛崃不仅实现“审批确定性全国最高”“审批速度全国最快”和“服务方式全国最优”等“全国之最”改革成效，其先行先试的示范经验及改革效率亦频获点赞。

　　作为已入驻邛崃?创新交流中心的4家高新技术领域科研团队之一，成都锐芯盛通电子科技有限公司是典型的、掌握硬科技的地方民营高科技军工企业，致力于有源相控阵技术的工程化和产业化，其实业梦想始于邛崃。

　　该公司董事长崔玉波在当天揭牌仪式发言中感叹高效率的“邛崃速度”：“从2020年7月至今，从签约到建设再到投产，不到一年时间，我们国内第一个智能化相控阵专业工厂——‘先进相控阵智能制造生产基地项目’已挺拔于临邛沃土之上。”

　　四川泊微科技有限公司执行董事兼总经理曹象益也提到，“非常感谢邛崃市委、市政府以及天新产业功能区给企业提供的优质创业环境和配套设施。”该公司将以邛崃?创新交流中心为核心发展平台，与邛崃产业功能区半导体企业协同发展，预计入驻邛崃?创新交流中心的研发设计团队三年后每年实现成果转化产值三亿元以上。

　　不仅如此，邛崃还在构建亲清新型政商关系上下足功夫。

　　当天揭牌仪式后，邛崃第五期“书记龙门阵”围绕“崃商?临邛而今再繁庶”主题举行，以政企面对面形式问需于企，持续优化营商环境，与邛崃民营企业家共商发展良策、共谋城市未来。

　　“近年来，邛崃市各级领导为来邛的企业营造清新、‘一站式’、马上办、靠前服务等新型政商和谐关系环境，给我们在座的每一位企业家都留下了深刻印象。从‘书记龙门阵’‘崃茶叙’搭建政府企业对话平台到积极营造‘办事不找人、办成事不求人’的良好氛围，再到派干部到民营企业挂职锻炼.......一系列举措，让企业的发展，更省心、更笃定、更‘有感’。”邛崃市工商联主席、总商会会长、四川银帆生物科技有限公司董事长苏潮表示。

　　面向“十四五”，唯有以变革的思维、开放的姿态在更大范围聚势汇能，开辟新空间、培育新产业、创造新价值，才能在区域竞合中实现全新发展。

　　邛崃?创新交流中心揭牌投运，是这座“天府南来第一州”跨越地域局限的“一小步”，更是解放思想、创新经济工作组织方式的“一大步”；既是走出邛崃，更是走进邛崃。

　　可以预见，以此为新起点，邛崃与天府新区将共同成长彼此成就，成为区域协作的典范。

　　李梦/文

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