浦东“引领”聚焦四大维度：打造自主创新时代标杆，构筑高水平改革开放助推器

下一阶段，浦东重点围绕“两特四区一中心一样板一保障”来推进建设。

7月20日，国新办就关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区有关情况举行新闻发布会。

21世纪经济报道记者获悉，面对我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，浦东将聚焦“两特四区一中心一样板一保障”，从推动形成高质量发展的动力源(600405,股吧)、促进实现高水平自立自强和经济循环畅通、提供高水平制度供给和更好践行以人民为中心的发展思想等四个方面做好引领。

谈及核心技术如何做到自力更生，上海市决策咨询专家库专家、张江平台经济研究院院长陈炜对21世纪经济报道记者分析，浦东要从自主创新高地建设、离岸金融开放、引进全球高端人才等方面推动政策落地见效。

上海社会科学院副院长王振认为，浦东要带动长三角地区实现弯道超车，比如有力牵引长三角创新产业分工协作、培育壮大，大幅提升区域产业链供应链水平，在创新产业领域加快培育世界级产业集群等。通过集合更多新型研发机构，建设更强重大科技设施集群，实施更加积极人才政策，营造更加活跃科技创新氛围等，为引领带动长三角地区创新发展提供强劲动能。

浦东要重点做好四大引领

7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（简称《意见》）对外发布，明确到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列；到2050年，浦东建设(600284,股吧)成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅指出，下一阶段，浦东重点是围绕“两特四区一中心一样板一保障”来推进建设，即在浦东全域打造特殊经济功能区、推进海关特殊监管区域建设，支持浦东打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心以及国际科技创新中心的核心区，建设国际消费中心，打造宜居宜业的城市治理样板。同时，还将建立完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。

作为社会主义现代化建设引领区，浦东的引领作用体现在哪些方面？

“党中央支持浦东打造社会主义建设引领区，其引领作用至少体现在以下四个方面。”国家发展改革委副主任丛亮在新闻发布会上表示，一是体现在推动形成高质量发展的动力源上；二是体现在促进实现高水平自立自强和经济循环畅通上；三是体现在提供高水平制度供给上；四是体现在更好践行以人民为中心的发展思想上。

这在《意见》中也有着墨，例如，强调浦东要充分发挥新型举国体制的制度优势和超大规模市场优势，找准政府和市场在推动科技创新、提升产业链水平中的着力点，建设国际科技创新中心核心区，增强自主创新能力，强化高端产业引领功能，带动全国产业链升级，提升全球影响力。

在上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮看来，浦东要坚定不移走打破常规、创新突破之路，要努力在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，打造世界级产业集群。

发挥关键核心技术攻坚“尖刀兵”作用

“核心技术受制于人是我们最大的隐患，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有靠自力更生。”丛亮表示，浦东在科技创新策源上具有得天独厚的优势，要发挥关键核心技术攻坚“尖刀兵”“国家队”作用，成为科技创新的开拓者和领跑者，瞄准脑科学、量子科技等前沿领域勇攀高峰，特别是破解高端集成电路元器件、基础软硬件等关键领域“卡脖子”难题。

丛亮还表示，在消除上述瓶颈制约、穿透循环堵点的基础上，还要进一步发挥浦东在畅通经济循环中的关键节点作用，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，打造全球产业链供应链价值链的重要枢纽。

上海社会科学院副院长王振告诉21世纪经济报道记者，浦东的优势在于其基础研究与应用研究的叠加优势、高端创新资源集聚和创新产业先发引领的叠加优势、高等级创新载体与特殊经济功能区的叠加优势。

因而，王振认为，浦东要发挥加快关键核心技术研发突破的引领作用，加速科技成果孵化转化，以全球产业链供应链价值链的重要枢纽功能，有力牵引长三角创新产业的分工协作、培育壮大，大幅提升区域产业链供应链水平，在创新产业领域加快培育世界级产业集群，带动长三角实现弯道超车。

与此同时，浦东新区要集合更多的新型研发机构，建设更强的重大科技设施集群，实施更加积极的人才政策，营造更加活跃的科技创新氛围，为引领带动长三角地区创新发展提供强劲动能。

这在新闻发布会上亦有呼应，科技部战略规划司司长许倞在会上明确，科技部将大力支持浦东新区成为自主创新发展的时代标杆，增强自主创新能力，提升全球影响力，加快建设成为上海国际科技创新中心的核心区。

其中，重点将支持张江国家自主创新示范区发挥“头雁”作用，提升区域创新能力；发挥好浦东对上海乃至长三角地区创新的龙头带动作用；支持打造高水平国际科技交流平台；深化科技体制改革，支持浦东新区先行先试。

完善长三角科技创新共同体

在科技创新方面，《意见》还多次强调浦东要发挥长三角区域协同作用。

许倞也介绍，科技部将支持浦东新区牵头建立区域联合攻关机制，支持长三角各类创新主体在若干战略领域联合开展关键核心技术攻关，构建完善长三角科技创新共同体的协同攻关机制，加强区域分工协作，突破一批关键技术，推出一批高端产品，形成一批中国标准等。

上海市决策咨询专家库专家、张江平台经济研究院院长陈炜在接受21世纪经济报道记者采访时认为，浦东科创中心资源丰富，具有牵头建立区域联合攻关机制的集中优势。首先是全球高峰人才集中，包括诺贝尔奖获得者、两院院士集聚团等全国领先，长三角最密集；其次是大科学装置集中，拥有13个全球领先的科研装置，在长三角乃至全国最集中，成为最前沿、跨界融合科研的重大基础设施；三是国际级、国家级创新平台集中，中科院生物医药、集成电路、人工智能的高端领先平台集中布局张江，研究型大学、大企业研发中心和开放式创新平台最集聚；四是产业创新效应最集中，集群创新度最高，产业链最强，产业制度创新最前沿，制造能力最好，应用场景丰富。

据了解，目前合肥市已与上海张江签订推进上海张江和合肥科技创新开放的合作框架协议，携手两大综合性国家科学中心打造“两心”同创。与此同时，复旦合肥先进产业研究院、中科大上海研究院（上海中科大量子工程卓越中心）也已开始逐步运行。

王振还强调，不仅是浦东要牵头，长三角也要激发浦东的新活力。浦东新区既要通过自身的特殊经济功能区建设来提升全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、国际开放枢纽功能，还要充分依托长三角各地的长板优势，通过创新构建区域共建共享机制，聚合力量，共同提升浦东新区的“四大功能”。

从要素开放到制度开放

《意见》提出，要从要素开放向制度开放全面拓展。比如，要在浦东全域打造特殊经济功能区，支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用；生产研发企业自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税政策覆盖到浦东全域等。

陈炜认为，在此之前，特殊经济功能区打造和“硬核”的企业15%所得税仅限于上海自贸区临港新片区，如今拓展到浦东全区，意味着压力测试更大、开放水平更高、营商环境更优、辐射功能更强，也意味着浦东全域将率先建立与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制。这些措施与海南打造全域自贸港异曲同工，体现了从要素开放到制度开放的全面拓展。

在今天的新闻发布会上，丛亮强调，对浦东的支持措施不是要在浦东形成“政策洼地”，而是按照能放尽放并管好的原则赋予浦东更大的改革发展权，目的是构筑高水平改革开放的强力“助推器”。

赋予更大的改革发展权后，浦东将如何带动上海乃至中国新时期的高质量发展，加快构建新发展格局？

为推动重大政策落地见效，陈炜还建议，要以深化“双自联动”打造自主创新高地，提升集成电路、生命科学、人工智能、民用航空等“硬核”产业创新主体获得感；以离岸金融开放打造全球资源配置能力最强的生态圈，增强高能级总部企业的获得感；以及以建立全球高端人才引进“直通车”制度，打造国际人才发展引领区，增强人才团队的获得感。

（作者：卜羽勤 编辑：杜弘禹）