刘尚希：减税降费不可能是长期过程，更不可能长期降下去

“2021中国财富论坛”于2021年7月24日-25日在青岛召开。中国财政科学研究院院长刘尚希表示，从微观实体角度降成本往往会产生“翘翘板效应”，导致政策上左右为难的局面。

刘尚希呼吁，降成本应从微观实体角度转向宏观角度，从不确定性、公共风险的角度来考虑降成本，“只有宏观不确定性变得更加确定了，公共风险水平下降了，很多问题就会迎刃而解，才能更符合当前发展阶段的实际情形”。

刘尚希分析称，当前我国企业成本高起，这个成本并非单一方面，而是体现在生产成本、生活成本、创业成本、投资成本、环境成本、监管成本等各方面的成本在全方位上升。

上述成本全方位上升是如何造成的呢？刘尚希认为，这是发展的自然过程。“好比爬珠穆朗玛峰，现在爬到了半山腰，越往上爬不确定性越大，风险也就会越大，这些风险都会转化为相应的成本”，刘尚希认为，从发展阶段来看，上述的成本是当前发展阶段必需面对的问题，是当前发展阶段无法回避的。

刘尚希认为，不确定性和风险所转化的成本，可能是一种长期趋势。那么如何降低成本呢？就必须要从化解风险的视角着眼——只有宏观不确定性降低了、公共风险水平降低了，那么微观的成本、企业的成本才可能真正的降下来。

在刘尚希看来，当前对于降低成本的政策，大部分针对实体、微观，这些政策措施是有效果的，但往往会出现翘翘板效应，而且这种翘翘板效应会使得政策效果出现边际下降现象，带来很多左右为难的问题。

他举例称，减税降费力度一年比一年大，减税降费在一定时期是必需的，尤其在去年疫情冲击下更需要大规模减税降费，但减税降费不可能是一个长期的过程，更不可能长期降下去。“现在减税降费给财政带来的压力非常大，给社保基金带来的压力也非常大。这些降成本，实际上就形成了翘翘板效应”。

他还以行业为例称，降低物流成本应该取决于物流企业效率的提高，如果物流企业效率没有提高而降低物流成本，那么物流企业可能就要亏损。此外，在降低融资成本方面，这取决于金融体系效率的提升，如果金融体系的效率没有得到提升，强制性的降融资成本，那也会导致金融风险扩大。而降低电价则取决于能源企业的效率提升，否则的话，降成本的空间十分有限，如果强制性降成本也会导致相关企业的负担加重，甚至带来亏损。

刘尚希认为，只有宏观不确定性变得更加确定了，公共风险水平下降了，很多问题才能迎刃而解，才能更符合当前发展阶段的实际情形。“从财政政策来说，更主要的就是对冲不确定性，对冲公共风险来解决企业所面对的各种各样的风险”。

刘尚希解释称，市场领域总是有风险的，但是微观领域的风险和宏观领域的风险的性质不一样，对政府来讲，应该在化解宏观领域风险方面发力，而不是针对微观领域的风险去保企业。

“如果宏观领域的公共风险得到了有效的控制，市场自然而然就会好转，这样也不会使得政策与市场的优胜劣汰机制发生冲突”，刘尚希称，在保市场主体的时候，一不小心就有可能对冲了市场的优胜劣汰机制，因为很难去分辨哪些企业该保，哪些企业不该保，说不定有的时候就保错了。

“在防范风险的时候，还要注意防范风险过程中本身可能引发的风险”，刘尚希强调，要更注重于从宏观、从公共风险的角度来制定调整和宏观政策。