上海国际金融中心建设“十四五”规划：44条任务措施明确新目标，2025年实现能级显著提升

每经记者 李玉雯 每经编辑 廖丹

8月24日,上海市人民政府印发《上海国际金融中心建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），提出总体目标：到2025年，上海国际金融中心能级显著提升，服务全国经济高质量发展作用进一步凸显，人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，全球资源配置功能明显增强，为到2035年建成具有全球重要影响力的国际金融中心奠定坚实基础。

记者注意到，这份规划围绕“金融市场规模”、“直接融资功能”、“金融开放程度”、“金融科技发展”4大维度制定了7个预期性指标，更加注重发挥上海金融市场在促进直接融资中的作用，注重反映国际化程度，注重金融科技创新等最新发展趋势，突出规划引领作用。

截图来源：上海国际金融中心建设“十四五”规划

四大维度锚定预期指标，打造两中心、两枢纽、两高地

在上述总体目标的基础上，《规划》也提出了6个具体目标，即打造“两中心、两枢纽、两高地”，以提升上海国际金融中心建设能级为核心，体现国际化、市场化、数字化、绿色化、法治化的“五化”发展导向。

具体来看，“两中心”即全球资产管理中心生态系统更加成熟，更好满足国内外投资者资产配置和风险管理需求；金融科技中心全球竞争力明显增强，助推城市数字化转型。

“两枢纽”即国际绿色金融枢纽地位基本确立，促进经济社会绿色发展；人民币跨境使用枢纽地位更加巩固，“上海价格”国际影响力显著扩大。

“两高地”即国际金融人才高地加快构筑，金融人才创新活力不断增强；金融营商环境高地更加凸显，国际金融中心软实力显著提升。

根据这些目标的指引，《规划》制定了由7个预期性指标构成的指标体系，包括金融市场规模、直接融资功能、金融开放程度、金融科技发展共4个维度。进一步细化则是，到2025年，金融市场交易总额2800万亿元左右；上海金融市场直接融资规模26万亿元左右，在全国占比保持在85%以上；境外投资者在上海债券市场持有的债券余额比重5%左右；“熊猫债”累计发行规模7000亿元左右；集聚约50家金融科技龙头企业；人民币金融资产、重要大宗商品等“上海价格”在国际市场接受度更高、影响力更大。

与此同时，《规划》详细列出“十四五”时期上海国际金融中心建设的主要任务措施，共44条涉及8个方面，分别是：增强对科技创新和实体经济的服务能力、深化金融改革创新、扩大金融高水平开放、提升金融科技全球竞争力、发展绿色金融、创新人才发展体制机制、构建与金融开放创新相适应的风险管理体系、优化金融营商环境等。

扩大金融高水平开放，推动设立国际金融资产交易平台

近年来，上海作为我国金融开放枢纽门户地位日益凸显，国际联通交流持续扩大。数据显示，截至2020年末，上海持牌金融机构总数达1674家，比2015年末增加196家，外资金融机构占比近三分之一。外资法人银行、保险机构、基金管理公司均占内地总数的一半左右，成为境内外资金融机构最集中的城市。

同时，经过多年发展，上海资产管理行业已初步形成一定规模，全球排名前20位的国际资管机构已有17家在沪设立主体，上海的保险资管、公募基金规模占全国的比重均超过30%。

在建设全球资产管理中心方面，《规划》提出，创新资管产品和服务，出台专项政策支持REITs试点；畅通资管投资渠道，支持更多银行、保险、基金管理公司参与交易所债券、国债期货投资，推进保险资金投资黄金、石油等大宗商品；扩大行业对外开放，建设国际金融资产交易平台；探索建立居民跨境理财通道等。

《规划》同时提到，要扩大金融业对外开放示范效应，支持更多外资银行申请证券投资基金托管资格，获得银行间债券市场承销商资格等；支持外资机构申请基金投顾资格。

另外，“推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试”也再度被强调。此前7月20日，央行研究局局长王信在国新办发布会上表示，支持上海在人民币可自由使用方面先行先试，在符合反洗钱、反恐怖融资、反逃税和展业三原则的要求下，进一步便利企业贸易投资资金的进出，探索临港新片区内资本自由流入流出和自由兑换。

《规划》表示，支持大宗商品贸易、对外工程承包、跨境电子商务等领域使用人民币计价结算，提升人民币在经常项目和直接投资中的收付比例。提升经常项目可兑换便利性，进一步促进跨境贸易投融资便利化；并且在国家金融管理部门指导下，率先探索资本项目可兑换的实施路径。

同时，推进自贸试验区及临港新片区金融开放先行先试。创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品范围，促进人民币资金跨境双向流动。在临港新片区开展外汇管理高水平开放试点。支持金融市场、金融机构等围绕离岸经贸业务提供金融服务，在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。

提升金融科技全球竞争力，稳步推进数字人民币试点

依托人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等前沿技术，上海进一步推动金融与科技联动发展。

在加强金融科技研发应用方面，《规划》提到，加大金融科技关键技术研发力度，提升对金融产品、金融服务、金融监管创新的支撑能力。推动在浦东设立国家级金融科技研究机构。提升金融科技应用水平，稳步推进数字人民币应用试点，丰富数字人民币应用场景。

同时，促进金融科技产业集聚，吸引和培育国际领先的金融科技企业，支持人民银行在沪设立金融科技子公司，推动符合条件的金融机构、大型科技企业在沪设立金融科技公司、金融科技研发中心、开放式创新平台等。发挥产业园区及产业基金等引导作用，鼓励各产业园区或载体制定特色支持政策，吸引金融科技企业、创业者或行业联盟等机构和主体入驻。支持政府引导基金撬动更多社会资本投向技术实力强、发展前景好、经营运作规范的金融科技企业。

此外，探索金融科技监管模式创新，有序推进金融科技创新监管试点，探索更具包容、审慎、专业的新型监管方式，开展资本市场金融科技创新试点，开展提高支付结算监管能力试点。

在金融科技发展环境营造方面，举办全球金融科技峰会，提升上海金融科技中心影响力；培养引进金融科技高端人才，加大对金融科技人才的支持力度。

封面图片来源：摄图网