农业农村部：推动农业固废回收利用纳入国家科技计划

中新经纬客户端8月30日电 30日，农业农村部发布关于贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(下称《固废法》)的意见，提出推动农业固体废物回收利用纳入国家科技计划，实施“农业面源、重金属污染防控和绿色投入品研发”等重点项目。

意见要求，准确理解贯彻实施《固废法》的总体要求。修订后的《固废法》体现了新形势下固体废物污染环境防治的成功经验，突出了问题导向，回应了公众期待，满足了实践需求，健全了长效机制。组织动员全国农业农村系统深入落实《固废法》，加快推进农业固体废物回收处置和资源化利用，是运用法治思维巩固深化农业农村污染防治攻坚战成果的重要方式，是协同推进农业农村高质量发展和生态环境高水平保护的重要途径，对于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要意义。

总体目标方面，到“十四五”末，农业固体废物污染防治水平和资源化利用能力迈上新台阶，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率稳定在86%以上，农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到80%以上。农业固体废物监测网络高效运行，回收利用体系基本完善，长效机制逐步构建，农业减排固碳能力明显增强，农业生态环境保护支撑全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的能力显著提升。

意见提出，明确贯彻实施《固废法》的重点任务：

一是加快推进畜禽粪污资源化利用。以畜牧业绿色循环发展、耕地质量提升和农业面源污染防治为主要目标，以畜禽粪肥就地就近科学还田利用为主攻方向，坚持生产环保统筹兼顾、种植养殖协调发展、分区分类精准施策、市场政府两手发力，全面推进畜禽粪污资源化利用。继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动整建制完善提升资源化利用基础设施与配套装备，建设粪肥还田利用种养结合示范基地。因地制宜推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式，大力推进标准化规模养殖，推广节水节料饲喂、节水清粪等实用技术装备。加强粪肥还田利用监测体系建设，提升粪肥和耕地质量监测服务能力。

二是全面推进秸秆综合利用。坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”，以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，每年建设200个以上秸秆综合利用重点县。推动秸秆科学健康还田，因地制宜推广秸秆全量深翻还田、覆盖还田、腐熟还田等技术模式，助推东北黑土地保护，提升农田土壤固碳能力。推广秸秆青(黄)贮、膨化、全混合日粮等技术，提升秸秆饲料化利用水平。扩大秸秆清洁能源利用规模，强化秸秆成型燃料、打捆直燃、生产沼气/生物天然气等技术应用，推广配套清洁炉具，优化农村用能结构。拓宽秸秆原料化、基料化利用途径，鼓励利用秸秆生产环保板材、炭基产品、育秧育苗基质等。大力培育服务主体和利用主体，建立健全秸秆收储运体系，打通秸秆产业发展的“最初一公里”。加大秸秆区域性补偿试点示范力度，构建耕地地力补贴与秸秆利用挂钩的有效机制。完善国家、省、市、县四级秸秆资源台账，开展秸秆产生利用规范化、常态化监测调查。

三是全力抓好地膜回收利用。强化农膜使用控制，开展地膜覆盖技术适宜性评价，推动地膜使用“零增长”。以主要覆膜区域为重点，以回收利用、减量替代为主要治理方式，大力推进标准地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用，有效防控农田“白色污染”。加强农膜生产、销售、使用和回收等环节的全链条监管，配合有关部门推进地膜强制性国标的贯彻执行，全面普及标准地膜。加强西北地区100个农膜回收重点县建设，推动生产者、销售者、使用者等相关主体落实回收责任，完善回收网络体系，试点推进农膜区域性补偿制度。做好全生物降解地膜评价应用，加大成熟产品与技术的推介力度。做好农膜残留国控监测点例行监测，及时掌握农膜残留污染及回收利用情况。

四是加快农药包装废弃物无害化处置。坚持“谁生产、谁经营、谁使用、谁回收”的原则，督促农药生产者、销售者、使用者履行好回收处理义务。组织开展一批农药包装废弃物回收处理试点，加大回收、贮存、运输、处置和资源化利用力度，统筹推进回收处理等设施建设，不断健全回收处理体系，有条件的地方要推进市场化回收工作。发挥好行业协会在农药包装废弃物回收处理中的组织协调、技术指导、提供服务等作用，扶持建立一批专业化服务机构，培育壮大相关市场主体。探索生产者责任延伸制度，引导生产者采取有效措施，回收利用农药包装废弃物。建立农药包装废弃物回收台账，指导农药经营者和回收站(点)记录农药包装废弃物的数量和去向信息。

五是加强农业固体废物回收利用科技支撑。依托国家现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟等，围绕关键环节和制约因素开展联合攻关。推动农业固体废物回收利用纳入国家科技计划，实施“农业面源、重金属污染防控和绿色投入品研发”等重点项目，研发一批实用技术和设施装备。建设区域示范基地，集成推广一批农业固体废物综合技术解决方案。加强重点实验室、长期观测实验站等农业固体废物回收利用创新平台建设。建立完善的源头治理、综合利用、安全处置的技术标准体系，推进农业固体废物相关国家、行业和地方标准的制修订。

六是广泛开展《固废法》宣传贯彻。将《固废法》普法宣传纳入“十四五”时期农业农村领域普法重点工作内容，组织各级农业农村部门深入理解法律核心要义和精神实质，自觉履行法定义务，切实保障法律的落实落地。结合世界环境日、中国农民丰收节等主题宣传活动和新型农业经营主体培育、农村实用人才培训等，加大宣贯力度，提高农民和各类生产经营主体参与农业固体废物治理的自觉性、主动性。组织涉农媒体在栏目设置、内容选题、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大对《固废法》的宣传普及。坚持日常宣传与集中宣传、传统媒体与新兴媒体、法治宣传与法治实践相结合，不断提高社会各界认知，增强遵法守法意识。

农业农村部强调，各级农业农村部门要将《固废法》贯彻实施摆在突出位置，列入重要议事日程，成立贯彻落实《固废法》推进工作组，按照《固废法》有关规定，结合行业特点和地方实际，提出切实可行的工作举措，确保各项任务落实落地。(中新经纬APP)