深陷僵局！美政府拨款法案未通过面临“关门”威胁，专家：两党分歧是“停摆”重要原因

【环球时报驻美国特约记者 林日 环球时报特约记者 王策】美国国会避免政府关门以及债务违约的时间不多了！据美国CNBC网站27日报道，当天，参议院共和党人阻止了民主党提出的一项为政府提供运作资金并暂停美国债务上限的议案。如果这一法案不能通过，美国政府不仅面临部分停摆的危险，经济复苏还可能受到影响，甚至还可能引发全球金融市场动荡。

共和党反对暂停债务上限

《华尔街日报(博客,微博)》称，根据美国参议院的规定，议案一般需要获得60名参议员的支持才能通过，而在27日的投票中，两党参议员基本上按党派投票。最终，上述议案以48票赞成、50票反对的结果被否决。参议院民主党人试图通过这项已获得众议院批准的应急议案，使政府能有资金运作到2021年12月3日，并将暂停债务上限的日期延长至2022年12月16日。美国2021财年将在9月30日午夜到期。民主党希望抓紧时间通过这份议案，抢在政府现有运作资金耗尽之前交由总统拜登签署。

参议院共和党领袖麦康奈尔周一表示，该党支持为政府拨款的议案，而不是将这一措施和暂停政府债务上限捆绑在一起的议案。共和党人希望民主党人自行暂停债务上限。除了在参议院获得60名参议员的支持外，民主党还可以通过所谓的预算调节程序暂停债务上限，这只需要51张支持票就行。这也是共和党希望民主党做的，即民主党为高筑的政府债务负责。不过民主党人认为，政府目前面临的大部分新债务是在特朗普执政期间产生的。美国政府目前的债务上限大约为28.5万亿美元。

经济、抗疫可能受打击

据路透社、CNBC网站报道，如果美国政府部分停摆，数十万联邦工作人员将被迫休假。如果美国政府停摆并出现债务违约，数百万人可能失业，经济复苏将受到打击，而这对拜登领导的民主党来说可不是好消息。在特朗普混乱的总统任期结束后，民主党一直将自己定位为负责任的执政党。如果出现政府关门以及债务违约，民主党在明年国会中期选举中的成绩会受到影响。新冠肺炎疫情仍在美国蔓延。美国国家过敏症和传染病研究所所长福奇上周对《华盛顿邮报》表示，现在是政府停摆“最糟糕的时间”。

美国政府债务违约可能会带来灾难性的金融后果。财政部长耶伦日前在《华尔街日报》撰文对债务违约问题发出警告，称这会造成广泛的“经济灾难”，包括利率急升、股价暴跌和“进一步的金融动荡”。华盛顿阿拉伯海湾国家研究所学者、阿联酋《国家报》美国事务专栏作家侯赛因·伊比什撰文称，债务违约可能在美国和全球引发大规模金融危机，届时将首先出现经济大衰退，之后便是难以控制的复杂灾难。

美国财政部等部门没有确定政府用尽其运作资金的具体日期。一些外部专家估计这可能出现在10月下半月或11月初。参议院民主党领袖舒默27日投票后表示，民主党人本周将采取进一步行动，以避免出现政府部分停摆和债务违约。他没有具体说明下一步行动会是什么。《华尔街日报》分析称，27日的失败可能促使民主党人将短期政府拨款措施和暂停债务上限问题分开进行投票。众议院议长、民主党人佩洛西上周也曾建议民主党人将这两项议案分开投票。

两党斗争是根源

其实，美国历史上曾多次出现政府部分停摆。外交学院国际关系研究所教授李海东28日接受《环球时报》记者采访时称，美国两党在债务问题上的巨大分歧是导致联邦政府多次面临“停摆”危机的重要原因。他举例说，民主党希望增加在社会福利方面的开支，而共和党则对此持反对立场。由于两党在一些重大政治议题上的分歧难以消除，彼此都从各自政治利益出发，从而导致联邦政府多次陷入财政预算无法正常划拨的窘境，使政府多次面临“停摆”危机。

复旦大学美国研究中心副主任宋国友28日对《环球时报》记者表示，美国出现债务危机的深层原因是美国政治体制下两党政治斗争加剧，共和党和民主党将债务问题作为斗争工具，希望以此打击政治对手，服务于自身政治利益。

根据美国财政部的定义，债务上限是指美国政府根据国会授权为了履行现有法定义务而能够举借的债务总额。自二战结束以来，美国国会已修改债务上限98次，其中大部分是将债务上限调高一定额度。不过，自2013年以来，美国国会不再直接调高债务上限，而是设置时限暂停债务上限生效，允许财政部在此期间不受限制地发债。《纽约时报》称，近20年来，美国议员们不断对联邦政府的举债能力采取冒险政策，但从未真正让美国债务违约。不过文章认为，美国政府这次债务违约的可能性越来越大。宋国友认为，美国历史上曾多次出现因为债务危机导致政府“停摆”的情况。在目前这种情况下，不排除拜登政府遭遇“停摆”的可能性。不过，出现债务违约的可能性不大。就像美国曾经遭遇过的数次债务危机一样，没有哪次真正出现过债务违约。一旦这种情况出现，将会给美国经济造成重创。