世贸组织MC12召开在即 美再次否决上诉机构 开启法官甄选程序

　　[ 由于美方持续阻挠上诉机构大法官遴选，自2019年12月11日起，本应由7名成员组成的WTO上诉机构仅剩1人，无法审理案件，上诉机构陷入瘫痪。 ]

　　距离世贸组织（WTO）第十二届部长级会议（MC12）还有一个月时间，上诉机构僵局看起来仍无解。

　　第一财经记者从权威信源处了解，在26日举行的WTO争端解决机制会议上，美国第47次否决了其他WTO成员方提出的尽快开始上诉机构法官甄选程序的提案。

　　值得注意的是，由于时间距离MC12的召开越来越近，在僵局之下，有成员方也提出了新的看法，譬如，澳大利亚表示需要制定明确的路线图和明确的时间框架来就争议改革达成一致，而韩国表示目标应该是在第十三届WTO部长级会议（通常为两年后）上就此达成一致。

　　美国第47次否决

　　争端解决机制是WTO的核心支柱之一，被称为“WTO皇冠上的明珠”，对于WTO履行职能具有关键作用。

　　由于美方持续阻挠上诉机构大法官遴选，自2019年12月11日起，本应由7名成员组成的WTO上诉机构仅剩1人，无法审理案件，上诉机构陷入瘫痪。

　　2020年11月30日，上诉机构最后一名成员正式期满卸任。至此，上诉机构成员全部离任。上诉机构瘫痪影响了WTO争端解决机制的正常运转，对多边贸易体制造成了沉重打击。

　　26日，墨西哥代表121个成员方发言，第47次介绍了关于尽快启动填补上诉机构法官位置空缺遴选程序的提议。墨西哥表示，提交提案的成员数量众多，反映了对上诉机构当前局势的共同担忧，这严重影响了整个WTO争端解决机制的运行，违背了成员的最佳利益。

　　美方代表则在会议上重申，无法支持该提议，并继续对上诉机构存在的系统性问题表示担忧，称美方已经在过去16年中对此进行了解释。

　　美方代表表示，如争端解决机制要保持可行和可信度，WTO成员必须对其进行根本性改革。

　　美方代表认为，争端解决机制应更好地支持WTO的谈判和监督职能，并期待与成员就这些重要问题进行进一步讨论。

　　在拜登政府上台后，美方对于上诉机构问题并未作出更新表态。10月14日，美国贸易代表戴琦在访问日内瓦期间，第一次详细阐述了其对于目前上诉机构改革的看法。

　　戴琦表示，该争端解决机制已经成为了“诉讼的同义词”，而每场诉讼“旷日持久、昂贵且有争议”，应纠正其方向。

　　她透露，美方对其他成员关于如何重组争端解决机制的意见持开放态度，并可以把各方利益和需求摆在桌面上，不过戴琦没有给出具体细节。

　　需要指出的是，美方一直表示对上诉机构存在系统性担忧并希望WTO改革，但从未拿出具体的改革措施。

　　打破僵局需再等一届部长级会议？

　　第一财经记者获知，此次大约20个成员方代表发言重申，希望尽快解决僵局，重新建立一个正常运作的上诉机构，并承诺将继续努力寻找所有人都能接受的解决方案。

　　其中，韩国、澳大利亚、中国和尼日利亚（代表非洲团体）代表在会议上表示，成员方应利用WTO即将举行的MC12就解决上诉机构僵局的工作计划达成一致。

　　澳大利亚表示，注意到目前有21项上诉“无效”，因为没有上诉机构来审理上诉。

　　澳大利亚表示需要制定明确的路线图和明确的时间框架来就争议改革达成一致，而韩国表示目标应该是在第十三届部长级会议（通常为两年后）上达成成果。

　　墨西哥代表指出，某些成员方对上诉机构运作的某些方面存在担忧这一事实不能作为损害和扰乱争端解决机制工作的借口，目前阻挠遴选过程的行为没有任何法律依据，且导致许多成员的权利被取消和损害。

　　10月8日晚上，中国商务部部长王文涛应约与WTO总干事伊维拉举行线上会议，双方就MC12准备工作及世贸组织改革等问题交换意见。

　　王文涛表示，MC12取得成功对世贸组织本身和全球经济发展均有重要意义，各方应聚焦有可能达成共识的领域加紧开展工作。中方期待MC12发出支持多边贸易体制的积极信号，达成渔业补贴协议，就新冠肺炎疫苗知识产权豁免作出决定，推动各方在农业、上诉机构改革等重要议题上取得进展并制订工作计划。为此，中方将继续积极参与磋商，在会议筹备过程中发挥建设性作用。

　　此前，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文曾表示，现在WTO面临着严峻挑战，可以说是处于困境之中。比如说，争端解决机制的上诉机构陷于瘫痪，瘫痪以后，在国际贸易上的正义就很难主张。在贸易谈判功能方面，达成多边协议也很困难。特别是个别国家将贸易问题政治化，采取一些单边主义和贸易保护主义做法，极大损害了多边贸易体制的有效性、权威性。

　　王受文表示，中国作为一个负责任的WTO成员，自加入以来一直积极参与WTO的各项工作、各个议题的谈判，坚定支持多边贸易体制，积极地参与WTO相关改革。可以说，中国是多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者和重要贡献者。

　　2020年4月，中国和欧盟等一些成员在上诉机构瘫痪的情况下，一道推动建立了临时上诉仲裁安排（MPIA），并成功组建了由10人组成的仲裁员库，联合向WTO争端解决机构作出通报。这10名仲裁员分别来自中国、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、欧盟、墨西哥、新西兰、新加坡和瑞士。