中国超高层建筑全球第一 部委再发“限高令”： 新建不得超过500米

　　作者： 黄琼

　　今后国内再建的摩天大楼高度将定格在500米以下。10月26日，住建部和应急管理部发布关于《加强超高层建筑规划建设管理的通知》（下称《通知》），再次明确，不得新建500米以上超高建筑。

　　不管是从全球各国拥有超高层建筑的数量还是建设的速度，我国皆排名第一。虽然超高层建筑能够极大地利用土地资源，但其实用性和安全性却是不得不考虑的问题。今年5月中旬，总高356米的深圳赛格广场大楼出现晃动引发住户（或租户）担忧，随后大厦暂停营业，直至9月8日才全面恢复运营，封闭近4个月。

　　根据中国《民用建筑设计通则》GB50352—2005，建筑高度超过100米时，不论住宅或公共建筑均为超高层建筑。但根据世界超高层建筑学会（CTBUH）的新标准，300米以上的建筑才为超高层建筑。

　　河南大学土木建筑学院副教授马少春对第一财经记者表示，超高层建筑是当下部分城市人口高度集中、土地严重不足、地价昂贵的产物。虽说超高层建筑也是反映城市经济繁荣和社会进步的重要标志，但是目前我国超高层建筑的数量是全球最多的，其中的弊端也逐渐暴露，例如不利于防火、防灾，也不利于航空交通建设，此外还应考虑建筑本身可能出现的安全问题。

　　深圳300米以上的建筑有14座

　　进入21世纪，全国各地开始大举兴建超高层建筑。目前，全国最高的巨型高层地标式摩天大楼当属上海中心大厦，总高为632米，2008年开工，2016年全部完工。

　　CTBUH发布的《2020高层建筑年度回顾》报告显示，2020年全球建成了106座200米及以上高度的建筑，其中中国就完成56座，占比超一半。该官网最新数据显示，中国目前拥有150米以上的高层建筑2581座，其中200米以上的有861座，300米以上的超高层建筑99座，三项指标均保持全球第一。

　　而就内地而言，超高层建筑数量最多的城市当属深圳。1985年，深圳以“三天一层楼”的“深圳速度”建造了160米的深圳国贸大厦。此后，每年新建的高层建筑数量不断上升。据CTBUH统计，深圳市150米以上的建筑达297座，仅次于香港的482座，位居全球城市榜第二。其中，深圳200米以上建筑达104座，300米以上达14座。

　　与此同时，第一财经记者根据CTBUH官网公布的“全球最高的100座竣工建筑”数据统计得知，在该榜单中，中国有49座建筑入围。其中，深圳有8座，香港5座，上海和广州各4座，天津和重庆有3座，南宁、大连、南京、长沙、武汉、贵阳分别有2座，北京、镇江、珠海、沈阳、昆明、无锡、苏州、东莞、青岛和济南分别有1座。

　　在该排名中，上海中心大厦以632米位列全球第二，深圳平安金融中心以599.1米位列全球第四。与此同时，从该排名中粗略得知，全国超高层建筑600米以上的仅1座，即上海中心大厦（632米）；500米以上的有4座，分别是深圳平安金融中心（599.1米）、广州周大福金融中心（530米）、天津周大福金融中心（530米）、北京中信大厦（527.7米）。

　　若没有相关限高政策，全国多地还将有一批突破天际的大楼拔地而起。深圳龙岗大运中心在建的世茂深港国际中心，2018年公布建筑高度暂定为600米左右（最终以航空部门批复为准），限高政策公布后，至今还没正式宣布最终高度。而目前已有包括深圳在内的多地多座在建的超高层建筑削减层高，最后限定在峰值500米以内。例如，深圳华润湖贝塔，最初的设计高度达到830米，之后传出降至500米；深圳蔡屋围旧改晶都、寰宇项目由原计划的海拔高度700米、624米皆改为500米等。

　　“限高”早有行动

　　实际上，对超高建筑的规划管控动作很早就开始了。去年4月，住建部和国家发改委联合发布《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》，内容明确，即严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”，一般不得新建500米以上建筑，各地因特殊情况确需建设的，应进行消防、抗震、节能等专项论证和严格审查，审查通过的还需上报住建部、国家发改委复核，未通过论证、审查或复核的不得建设。彼时，新建500米以上的建筑还留有一些可能性。

　　直至今年7月初，国家发改委发布《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》，要求严把超高层建筑审查关。其中，对100米以上建筑应严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度，与城市规模、空间尺度相适宜，与消防救援能力相匹配；严格限制新建250米以上建筑，确需建设的，要结合消防等专题论证进行建筑方案审查，并报住建部备案；不得新建500米以上超高层建筑。

　　10月26日的最新《通知》再次明确，城区常住人口300万以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑。城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

　　今年9月底，住建部副部长黄艳在“2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季”上称，我国已成为世界上超高层建筑数量最多和增长最快的国家，有6座建筑入选全球十大最高建筑。同时，据初步统计，2018年至今，全国在建、拟建的超过250米的建筑多达166处。

　　黄艳表示，这存在诸多问题，如成本问题、能耗问题、安全问题、环境问题，背离了新发展理念，需要从源头加强管控。