中美达成强化气候行动联合宣言！这意味着什么？专家火速解读

　　据新华社报道，11月10日，中国和美国在联合国气候变化格拉斯哥大会(COP26)期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》(下称“联合宣言”)。

　　双方赞赏迄今为止开展的工作，承诺继续共同努力，并与各方一道，加强《巴黎协定》的实施。在共同但有区别的责任和各自能力原则、考虑各国国情的基础上，采取强化的气候行动，有效应对气候危机。

　　双方同意建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，推动两国气候变化合作和多边进程。

　　中国气候变化事务特使解振华在当地时间10日举行的记者发布会上表示，中美双方已经在（当地时间晚上）六点在网上发布了联合宣言。

　　他表示，在今年4月上海《中美应对气候危机联合声明》的基础之上，以及9月天津会谈所取得的进展的基础上，进一步提出了中美双方开展国内行动，促进双边合作，推动多边进程的具体举措。

　　在气候变化领域深耕多年的里夫金办公室中国主任、环球中国环境协会执行董事吴昌华对第一财经记者表示，在《联合宣言》中，值得关注的重要点包括，第一，中美继续秉承二度目标，尤其是争取1.5℃的温升目标；第二，双边强调1000亿美元目标、适应和韧性融资、减排和清洁能源革命的科技普及以及对《巴黎协定》中的第6和第13条等实施细则的立场和姿态。

　　采取提高力度的强化气候行动

　　11日早晨，生态环保部网站发布了《联合宣言》。

　　《联合宣言》表示，中美回顾两国坚持携手并与其他各方一道加强《巴黎协定》实施的承诺，同时回顾《巴黎协定》目的是根据协定第二条将全球平均气温升幅控制在低于2°C之内，并努力限制在1.5°C之内。

　　为此，双方承诺作出努力，包括在《巴黎协定》框架下在21世纪20年代采取提高力度的强化气候行动，以使上述温升限制目标可以实现，并合作识别和应对相关挑战与机遇。

　　《联合宣言》指出，走向未来，中美欢迎世界范围为应对气候危机做出的重大努力。但也认识到，这些努力及其总体效果与为实现《巴黎协定》目标所需努力之间仍存在显著差距。

　　双方强调，尽快弥补这一差距至关重要，特别是要通过提升的努力。两国宣布计划在此决定性的十年，根据不同国情，各自、携手并与其他国家一道加强并加速旨在缩小差距的气候行动与合作，包括加速绿色低碳转型和气候技术创新。

　　《联合宣言》并称，双方计划抓住这一关键时刻，投身于扩大各自和共同努力，以加快向全球净零经济转型。

　　中美开展多项合作

　　《联合宣言》称，双方计划在以下方面开展合作：（一）21世纪20年代减少温室气体排放相关法规框架与环境标准；（二）将清洁能源转型的社会效益最大化；（三）推动终端用户行业脱碳和电气化的鼓励性政策；（四）循环经济相关关键领域，如绿色设计和可再生资源利用；（五）部署和应用技术，如碳捕集、利用、封存和直接空气捕集。

　　《联合宣言》表示，两国特别认识到，甲烷排放对于升温的显著影响，认为加大行动控制和减少甲烷排放是21世纪20年代的必要事项。

　　为此：（一）两国计划合作加强甲烷排放的测量；交流各自加强甲烷管控政策和计划的信息；并促进有关甲烷减排挑战和解决方案的联合研究。

　　（二）美方已经宣布美国甲烷减排行动计划。

　　（三）考虑到上述合作，双方将视情在《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方会议前采取以下行动：1. 双方计划在国家和次国家层面制定强化甲烷排放控制的额外措施。2. 中方计划在其近期通报的国家自主贡献之外，制定一份全面、有力度的甲烷国家行动计划，争取在21世纪20年代取得控制和减少甲烷排放的显著效果。

　　（四）中美计划在2022年上半年共同召开会议，聚焦强化甲烷测量和减排具体事宜，包括通过标准减少来自化石能源和废弃物行业的甲烷排放，以及通过激励措施和项目减少农业甲烷排放。

　　同时，为减少二氧化碳排放：（一）两国计划在以下方面开展合作：1. 支持有效整合高占比、低成本、间歇性可再生能源的政策；2. 鼓励有效平衡跨越广阔地域电力供需的输电政策；3. 鼓励整合太阳能(000591,股吧)、储能和其他更接近电力使用端的清洁能源解决方案的分布式发电政策；4. 减少电力浪费的能效政策和标准。

　　（二）美国制定了到2035年100%实现零碳污染电力的目标。

　　（三）中国将在“十五五”时期逐步减少煤炭消费，并尽最大努力加快此项工作。

　　吴昌华对第一财经记者表示，在这个文件中，中国明确表态积极参与在减少甲烷排放方面的工作，算是间接表示对美国牵头甲烷减排计划的支持。

　　支持在减缓、适应和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性成果

　　《联合宣言》指出，关于《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方会议，两国支持在减缓、适应和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性的成果，须发出清晰的信号，即《巴黎协定》缔约方：（一）承诺通过加强《巴黎协定》的实施来应对气候危机，体现共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑不同国情；（二）回顾《巴黎协定》目的在于将全球平均气温升幅控制在低于2℃之内，并努力限制在1.5℃之内，承诺作出努力，包括在这关键十年采取有力度的行动，以使上述温升限制目标可以实现，包括必要时通报或更新2030年国家自主贡献和长期战略；（三）认识到适应对于应对气候危机的重要性，包括进一步讨论全球适应目标并促进其有效实施，以及扩大对发展中国家适应行动的资金和能力建设支持；（四）决心保证其集体和各自努力参考了包括现有最佳科学等。

　　《联合宣言》表示，两国重视发达国家所承诺的，在有意义的减缓行动和实施透明度框架内，到2020年并持续到2025年每年集体动员1000亿美元的目标，以回应发展中国家需求，并强调尽快兑现该目标的重要性。

　　同时，两国将在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方会议上合作完成《巴黎协定》第6条、第13条等实施细则，以及国家自主贡献共同时间框架等问题。

　　两国计划在2025年通报2035年国家自主贡献。

　　《联合宣言》还表示，双方计划建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，该工作组将定期举行会议以应对气候危机并推动多边进程，聚焦在此十年强化具体行动。这可能包括继续开展政策和技术交流、识别双方感兴趣领域的计划和项目、举行政府间和非政府专家会议、促进地方政府、企业、智库、学者和其他专家的参与、交流各自国家努力的最新进展、考虑额外努力的需要，并评估联合声明和本联合宣言的实施情况。

　　吴昌华对第一财经记者表示，目前的《联合宣言》表现出中美双边的交流渠道保持畅通，希望COP26可以带来一个潜在转机，更多地思考“相互脆弱性”（intervulnerability）关系，更多赢、有效地带领全球应对气候变化挑战。

　　“虽然《巴黎协定》中没有明确有力的惩罚机制，但是一个国家的可信度风险、声誉风险、新的全球投资和贸易规制、气候运动派的压力等，都不允许‘一切照常（BAU）’。”吴昌华说，气候变化是全球性问题，不可能仅靠双边关系来破解，必须通过多边机制和多边合作以及全方位合作来推进。