拜登签署万亿美元基建法案 下个目标：1.75万亿美元社会支出

　　作者： 高雅

　　 [ 投资咨询公司BCA Research首席地缘政治策略师格特金表示，在通过拜登的基础设施法案后，美国国会仍可能会通过规模更大的社会支出法案，但风险很高。因为这些法案加在一起会增加通胀压力。“但民主党不会因为通胀压力就放弃社会支持法案，因为这对于他们来说是千载难逢的扩大政府作用的机会。” ]

　　 [ 民主党本周将继续推进拜登政府的第二项关键经济议程，即规模达1.75万亿美元的社会支出法案。 ]

　　 美国总统拜登终于迎来了一个利好消息。

　　 当地时间11月15日，拜登在白宫签署了规模达1万亿美元的基础设施法案，其中包括5500亿美元新支出。这场签署仪式十分盛大，在白宫的南草坪上，聚集了800多名议员、州长、市长和工会成员。

　　 这项立法是十多年来美国联邦政府对基础设施的最大规模投资，也是一次罕见的两党合作成果。作为拜登国内经济议程的核心部分，该法案的颁布对拜登来说也是一次胜利。目前，他正面临着支持率下降、通货膨胀率高企以及即将到来的中期选举前景不明等难题。

　　 周一早些时候，拜登签署行政命令任命了一个特别工作小组，指导该法案的落实。根据白宫的说法，该小组将按照美国政府的优先事项来分配资金。这将很大程度决定哪些项目将获得资金。据美媒报道，排在前面的项目将需要使用美国供应商，为工会成员提供工作，并符合气候行动的要求。

　　 根据法案内容，该立法将为道路和桥梁拨款约1100亿美元，为铁路拨款660亿美元，为公共交通拨款390亿美元。另有650亿美元被指定用于建设高速互联网，730亿美元用于更新和扩大电网，550亿美元将被用于饮用水项目。该法案还留出500亿美元用于加强相关基础设施，以应对气候变化和网络攻击。

　　 投资咨询公司BCA Research首席地缘政治策略师格特金（Matt Gertken）此前在研讨会上告诉第一财经记者，在通过拜登的基础设施法案后，美国国会仍可能会通过规模更大的社会支出法案，但风险很高。因为这些法案加在一起会增加通胀压力。“但民主党不会因为通胀压力就放弃社会支持法案，因为这对于他们来说是千载难逢的扩大政府作用的机会。”他说，“如果他们错过了这个机会的话，现在中期选举的不利形势将会变得更糟。”

　　 拨款多久才能到位？

　　 美国智库伊诺交通中心（Eno Center for Transportation）高级研究员戴维斯（Jeff Davis）认为，各州交通机构可能会在12月初得到基础设施一揽子计划中的第一笔公路项目资金注入。这笔钱将通过美国交通部向各州分配资金。

　　 戴维斯说，基础设施法案让美国高速公路投资得到大约30%的增长，这意味着各州应该在短期内看到一笔“意外之财”。用于公共交通的资金则要依赖于国会拨款，可能要等到国会颁布具体支出法案才能确定分配方式。

　　 在5500亿美元新支出中，有1200亿美元属于竞争性拨款，美国交通部将从各州和地方政府的申请中挑选谁来受益。戴维斯说，启动和运行这些拨款项目将需要几个月的时间，拨款公告可能要到明年夏天或秋天才会出现。

　　 此外，本月早些时候，拜登政府表示其首要任务之一是为港口基础设施拨款，以帮助缓解供应链瓶颈。白宫表示，它将在90天内开始接受4.75亿美元的资金申请。但一些美国官员说，该方案对缓解供应链堵塞的近期作用有限。

　　 美国佛罗里达州坦帕湾港首席执行官安德森（Paul Anderson）说：“有时，特别是对美国消费者来说，需要一场危机才能引起大家注意。”他说，他将敦促政府“着手交付这些资金，但联邦政府的行动没有我们所希望的那么快”。

　　 如上所述，基础设施法案包括在道路、桥梁、扩大宽带接入等方面的约5500亿美元新支出。资金来源从何而来？其中，超过2000亿美元是剩余的新冠救济资金；推迟特朗普政府对医疗保险回扣的一项规则，省出约500亿美元；还有500亿美元来自某些州归还的未使用的失业保险补充资金。

　　 白宫特别行动小组组长、美国经济委员会主任迪斯（Brian Deese）说，该法案的签署是历史性的，新的支出不会推高通货膨胀。

　　 不过，尽管这份法案被白宫视为“历史性投资”，在未来10年使美国焕然一新。但法案中的新增支出将在未来5年内分阶段实现，其在州层面的落实情况亦存在不确定因素。

　　 另据美国国会预算办公室估计，这份基建法案将在未来10年内推高联邦预算赤字约2560亿美元。

　　 民主党将继续推进拜登经济议程

　　 对拜登来说，现在并不是一个轻松的时刻。最近的民意调查显示，美国人对美国经济状况感到悲观，特别是通货膨胀问题。美国劳工部最新数据显示，从能源到食品、住房、医疗、娱乐、家居用品以及二手车和卡车的价格普遍不断上涨，这让美国人感到经济没有朝着正确的方向发展。

　　 刚刚过去的周末，华盛顿邮报和美国广播公司联合发布的一项民意调查显示，只有39%的人说他们认可拜登对经济的处理。大约一半的美国人和无党派人士将价格上涨归咎于拜登。在这种悲观情绪下，拜登政府希望基础设施法案的签署能够带来起色。

　　 白宫也制定了一系列日程，向美国人宣传基础设施立法的必要性及其在公路和桥梁、港口和机场、饮用水和宽带接入等方面的新支出。拜登将在本周启程，周二前往新罕布什尔州，周三前往密歇根州，宣传该法案的不同部分。

　　 与此同时，民主党本周将继续推进拜登政府的第二项关键经济议程，即规模达1.75万亿美元的社会支出法案。该法案将对幼儿教育、公共医疗和应对气候变化的措施进行全面投入。这份法案受到共和党人的反对，并且由于民主党内的进步派和温和派之间的分歧，投票事宜一直被搁置。

　　 目前，众议院民主党人正在等待国会预算办公室（CBO）提供更多的成本评估。CBO周一表示，它将在周五提供一个完整的成本估算。如果众议院民主党人通过这项立法，它将被提交给参议院。参议院的民主党议员们可能会使用“和解”预算手段，在没有共和党支持的情况下通过这项立法。