杜文才：长荡湖建设管理，德国经验可借鉴

中国小康网讯 记者刘彦华 摄影贾琼 江苏常州报道11月28日，由《小康》杂志社、中国文化艺术发展促进会和常州市金坛区人民政府联合主办，江苏省金坛长荡湖旅游度假区管委会、江苏金坛长荡湖休闲湖泊学院（筹）承办的以“休闲湖泊与‘两湖’创新”为主题的2021中国(长荡湖)休闲湖泊峰会在常州市金坛区隆重召开。

圣约瑟大学数据工程与科学学院院长、海南大学旅游学院原院长杜文才发表了题为《德国休闲湖泊建设管理经验介绍——以水质及水生态环境质量为例》的主题演讲。

圣约瑟大学数据工程与科学学院院长、海南大学旅游学院原院长杜文才 摄影/贾琼

杜文才表示，德国有许多美丽的湖泊，水体富营养化是德国湖泊面临的主要生态环境问题，来自汇水区（流域内）大量的营养物质汇入湖泊并由此导致湖泊富营养化。同时，德国湖泊还存在水体形态学上的问题，即一直没有引起重视的其他影响因素导致湖泊水动力的变化和湖岸区域形态学上的改变。

德国湖泊最主要的挑战是大量营养物质的影响和对湖泊不断增加使用。湖泊中大量藻类的生长，最直接原因是来自农业的面源污染以及污水处理设施和雨水排泄带来的物质污染。杜文才介绍道，为此，德国的水资源管理主要通过复杂的立法进行监管，连接欧盟、联邦和地区层面，在德国水资源保护政策中进行了战略性规划。该国最重要的三个长期战略目标，一是维持或恢复水体良好的生态及化学质素；二是在质量和数量上确保饮用水和加工用水的充足供应；三是长期确保所有其他服务于公众利益的用水，包括休闲娱乐、航运和能源生产等。

为达到这些政策目标，据杜文才介绍，德国环保署在资源管理、治理中明确遵循“预防原则”“污染者自付原则”和“费用全包”三项重要指引原则。

杜文才表示，德国湖泊水资源经营监管和水体保护深受欧盟法的影响。EU《水框架指令》2000年颁布后，尤其从水体保护角度出发，成为德国全面的法律框架，因此同样也是德国供水保障和污水处理的重要基础。《水框架指令》要求成员国将水体划分成各流域单元，以此进行管理。因此，德国湖泊也要从湖泊的汇水区域作为治理对象来进行治理，联邦和各州积极进行协调。

杜文才对德国湖泊建设管理经验进行了总结，特别强调了三点，一是从水生态系统出发，从流域整体着手，加强各行政区域和各相关专业部门的交流、协调与合作；二是通过多层次多领域的协调机制、民主协调制订的管理规划以及以信息透明为基础的公众参与是其成功的重要因素。三是在流域综合管理、多种协调机制、严格用水管理和废水排放许可制度、全面而高标准的废水处理技术以及经济手段和公众参与制度方面加强建设。

杜文才分析认为，近年来，金坛区政府、长荡湖旅游度假区积极实施“来水整治”“退圩还湖”“湖底清淤”等一系列治理工程，有效减少底泥污染对饮用水水源地潜在的环境危害风险，降低了湖区表层底污染物含量，更好地抑制了底泥中污染物向上覆水体释放，改善了水质及水生态环境质量。但长荡湖治理工程尚未完成，治理任务仍然繁重。第一，上游污染物来源较大，长荡湖中心区域湖底淤泥较重，影响长荡湖饮用水源地水质问题。第二，人们保护意识不强，时有工业废水、生活污水等随意排放至湖中，影响了水生态的平衡。

杜文才表示，德国经验，长荡湖值得借鉴，“一是学习德国以法律规范湖泊水体管理的经验，二是学习德国基于科学认识强调综合与协调的理念。”

编辑：赵狄娜