中企承建“尼泊尔三峡”开始出口电力，缺电的印度陷入纠结

【文/观察者网 吕栋 编辑/周远方】

缺电曾是一件让尼泊尔人民十分头疼的事情，10年前当地每天停电达14小时。随着“基建狂魔”中国企业的到来，有“尼泊尔三峡”之称的上塔马克西水电站被成功建成。不仅成功解决当地缺电问题，更让尼泊尔暂时成为一个电力“过剩”的国家。

2021年11月，尼泊尔一举改变长期依赖印度进口电力的历史，开始向印度兜售水电。但莫迪政府为了限制中国企业在尼泊尔的投资，要求尼泊尔只能出口两个印度投资的水电站的电力，凡是中国和巴基斯坦投资的水电项目一律不能向印度出售。

印度目前面临电力短缺。这个南亚国家超过70%的电力依赖火电，随着全球煤炭价格暴涨，印度煤炭进口量跌至两年来的最低点，全国135座燃煤火力发电厂，超过一半运行陷于挣扎。

鉴于莫迪政府只是限制从中国投资的发电项目买电，并未限制从中国企业承建的水电站项目买电，尼泊尔已经提议向印度出售总量超过620兆瓦的水电，来源就包括中企承建的上塔玛柯西水电站。

印度还在犹豫是否接受这一提议，但留给它的时间已经不多了。尼泊尔学者指出，尼泊尔周边地区水电资源开发程度低，能源匮乏，该国正被不断扩大的能源市场所包围，除印度之外，潜在买家还有中国西藏地区和孟加拉国。

BBC报道截图

中企建成尼泊尔最大水电工程

2021年11月初，印度中央电力局宣布允许尼泊尔向印度出口电力。这对尼泊尔来说具有里程碑意义，因为这是这个喜马拉雅山区国家首次向外出口水电。按照计划，尼泊尔将通过印度能源交易所（IEX）向印度出口39兆瓦电力。

尼泊尔位于喜马拉雅山脉南麓，北面与中国青藏高原接壤，东南西三面被印度环绕，是南亚次大陆最北端的山区内陆国。尼泊尔背靠雪山，境内河流较多，水位落差大，水电资源丰富，据统计蕴藏量达83吉瓦，其中43吉瓦可用于水力发电。

尼泊尔地理位置示意

虽然尼泊尔水力资源丰富，但由于基础设施建设能力薄弱，导致该国水电资源开发量较小。过去数十年，尼泊尔均以缺电形象示人。

2013年，世界经济论坛曾将尼泊尔电力供应质量排在144个国家中的第143位，相当于倒数第二。斯里兰卡能源论坛也曾在比较南亚国家电力供应时指出，尼泊尔电力容量和负荷削减问题最为严重。2014年，在印度总理莫迪访问尼泊尔期间，两国正式签署跨境电力贸易协议，尼泊尔也成为首个利用IEX跨境平台进行贸易的印度邻国。但由于缺电，长期以来都是尼泊尔从印度买电。在2019年需求高峰期间，尼泊尔一半以上的电力需要从印度进口。

因此，这次尼泊尔向印度出口电力，对尼泊尔能源行业来说是一个巨大转折，标志着尼泊尔通过出口水电来促进国家繁荣的长期梦想得以实现。

尼泊尔能实现这个梦想，“基建狂魔”可以说是功不可没。自上世纪60年代开始，中国企业就开始依托援助工程进入尼泊尔市场，80年代开始涉足承包工程市场，至今已经成为尼泊尔承包工程市场的主要参与者，为尼泊尔经济建设作出重大贡献。

商务部对外投资合作国别（地区）指南（2020版）

尤其是在工程量大、难度高的水电建设领域。2010年8月，中国电建(601669)前身中国水电集团与尼泊尔电力局签定上塔马克西水电站（Upper Tamakoshi Hydropower Project）土建标施工合同。该水电站位于海拔2000余米的中尼边界，是尼泊尔迄今为止装机容量最大的水电站，被称为尼泊尔的“三峡工程”。

2021年7月5日，经过长期艰难施工后，总装机456兆瓦、总投资840亿卢比（约合人民币72亿元）的上塔马克西水电站开始并入尼泊尔国家电网发电；8月初，中国电建所属水电十一局将这个尼泊尔最大的水电工程正式移交；8月17日，上塔马克西水电站6个机组中的4个开始满负荷发电，发电量为304兆瓦。

上塔马克西水电站 图源：中国电建

作为尼泊尔史上政府投资最大的水电站，上塔马克西水电站被誉为“国之荣耀”。2018年4月，时任尼泊尔国家总理的奥利在视察水电站时表示：“上塔马克西水电站早一天发电，尼泊尔人民就能早一天受惠，我们等待着中国电建给我们带来的光明，我们盼望着更好的日子。”

中企承建的上塔马克西水电站正式投运，不仅将为尼泊尔GDP贡献约1%的产值，更标志着尼泊尔正式进入“电力过剩”时代。在此之前，尼泊尔电力局可以供电440兆瓦，其下属的国营电力公司可以供电457兆瓦，私营电力公司可以供电508兆瓦，无法满足尼泊尔高峰时段1500兆瓦的需求。

现在上塔马克西水电站并网发电后，尼泊尔总的水力发电量已经接近1900兆瓦（雨季时期），大幅超出高峰时段的需求量。更重要的是，尼泊尔还有多个水电站正在建设中，总装机容量高达4642兆瓦。怎么把多余的电力转化成价值，已经成为尼泊尔政府“幸福的烦恼”。

时任尼泊尔国家总理的奥利在视察上塔马克西水电站 图源：中国电建

严重缺电的印度陷入纠结

在中国企业帮助下，尼泊尔顺利完成从贫电国家到富电国家的转型，它的邻国印度却陷入电力危机。

一方面，印度70%的发电量均来自于煤炭火力发电，随着全球煤炭价格上涨，印度煤炭火力发电厂出现严重的煤炭紧缺；另一方面，印度承诺到2070年实现碳中和，如果不找到替代能源，这一目标就无法实现。

从尼泊尔购买便宜的水电资源，对印度来说无疑是相当具有性价比的选择。印度也确实在这么做。在环保人士看来，这对尼泊尔和印度来说都是积极的一步，因为这不仅有助于印度缓解电力短缺、减少碳排放，还可以帮助尼泊尔实现出口水电以促进经济增长的梦想，缓解对印度严重的贸易逆差。

但印度的想法有点复杂。尼泊尔媒体报道，印度虽然同意购买尼泊尔两个水电站39兆瓦的电力，但这两个水电站都是新德里投资的。而中国和巴基斯坦投资的水电站发出的电，印度将不会购买，理由是这两个国家与印度接壤且没有与印度签署电力贸易协定。

《外交学人》援引尼泊尔专家的分析指出，印度这种做法是荒谬且适得其反的，因为尼泊尔任何一家公司生产的电力都是先并入国家电网，然后再进行分配和输送的。

印度这项限制政策出台于2021年初。在印度2021年2月公布的《关于特定实体批准和促进电力进出口（跨境）的规范》中，莫迪政府设置一项条款：若尼泊尔出售的电力来自“与印度陆路接壤邻国投资的发电项目”，向印度出口就会受到某种限制。在尼泊尔官员看来，鉴于中印两个地缘政治对手之间的紧张关系，该政策意在限制中国对尼泊尔电力部门的投资。

《加德满都邮报》报道截图

尼泊尔媒体分析称，这在某种程度上表明莫迪不仅在境内限制中国投资，还强势运用国内法规，企图在其他南亚国家限制中资；另一方面，莫迪政府此举将为其他第三方国家开启非黑即白、选边站队的恶劣先例。若印度此类政策继续推广，势必会对第三方国家保持对华正常经贸往来、共建“一带一路”的进度造成阻力。

但莫迪政府的企图未必能得逞。目前，印度国内严重的电力短缺问题正愈演愈烈。在经历致命的第二波新冠疫情后，随着印度经济复苏，该国对电力的需求急剧上升，而全球煤炭价格暴涨严重打击了印度企业进口煤炭的积极性。在印度专家们看来，印度进口更多的煤炭以弥补其国内的电力短缺不是解决问题的选项。

两个月前，印度电力部长库马尔辛格曾表示，印度应该为未来5到6个月的电力短缺做好准备。负责印度80%煤炭供应的国企印度煤炭有限公司（Coal India Limited）前总裁佐赫拉·查特吉则警告称，如果缺电情况持续下去，印度这个亚洲第三大经济体将难以重回正轨，减少对煤炭的过度依赖和更积极地推行可再生能源战略十分紧要。

在此背景下，印度肯定希望从尼泊尔进口更多水电。莫迪政府限制从中国投资的发电项目买电，但未限制从中国企业建设的水电站项目买电的态度十分暧昧。目前，尼泊尔已经提议向印度出售总量超过620兆瓦的水电，来源就包括装机容量为456兆瓦的上塔玛柯西水电站，印度正在考虑这一提议。

有尼泊尔专家认为，向印度出口的电力价格过于便宜。他在《外交学人》杂志撰文指出，尼泊尔目前向印度出售电力的平均价格是每千瓦时4.33尼泊尔卢比，而尼泊尔电力局在雨季（河流水位高时）以4.80卢比的价格从生产者那里购买同样的电力，在冬季（水位下降时）更以8.40卢比购买。从长远来看，向印度低价出售将限制尼泊尔工业的竞争力，并引发国内不满。

《外交学人》杂志报道截图

而在南亚地区，存在电力进口需求的也不只印度一国。上述学者指出，尼泊尔周边地区水电资源开发程度低，能源匮乏，该国正被不断扩大的能源市场所包围，印度之外还有中国西藏和孟加拉国。尼泊尔政治分析家也担心，如果单纯依靠印度市场的话，尼泊尔有可能被卡脖子，电力或将成为印度控制尼泊尔的新工具。

与此同时，考虑到向印度出口电力存在不确定性，尼泊尔也在鼓励国内对电力的消耗：一方面下调国内家电的进口关税，另一方面降低家庭用电价格。还有分析人士指出，即便印度对中国投资的水电项目有限制，但尼泊尔可以把中国投资的电力用于国内销售，而把尼泊尔和其他国家投资的电力出售给印度。

即便尼泊尔未来可以向印度大规模出口电力，该国还有一些问题亟待解决。最重要的就是电力供应的稳定性。2021年7月，尼泊尔多地爆发洪水，多个水电站为保证安全被迫关闭。这导致该国电力短缺，只能从印度进口电力。除此之外，尼泊尔雨季期间许多输电线路的地基也受到很大挑战，同时该国向境外输送电力的国际输电线路也有待完善。