12万乌克兰人前往邻国避难 欧洲能否应对挑战？

原标题：12万乌克兰人前往邻国避难，欧洲能否应对挑战？

乌克兰局势不断升级，让乌克兰西部边境变得异常拥堵。

在与乌克兰接壤的波兰边境城市梅迪卡，车辆近日排起了长龙。斯洛伐克海关官员表示，在乌克兰通往斯洛伐克的边境关卡，驱车过境更是需要长达12小时的等待时间。在乌克兰首都基辅，向西驶出的5条高速公路同样都被堵得水泄不通。

联合国难民事务高级专员公署副高级专员克莱门茨（Kelly Clements）表示，截至26日，已有超12万名乌克兰人前往邻国避难，主要目的地为波兰和摩尔多瓦，也有一些人前往罗马尼亚、斯洛伐克和匈牙利。一名波兰边防官员说，仅25日一天，就有近5万人从乌克兰进入波兰。

德国内政部长法瑟（Nancy Faeser）称，关于源源乌克兰人不断涌入的现象，德国政府已为所有能想到的情况做了严密的准备，并启动了保护措施。波兰、匈牙利、斯洛伐克、罗马尼亚、法国等国政府也表示，已为可能涌入的乌克兰人做好准备。

中国社会科学院欧洲研究所副研究员、中国社会科学院中德合作中心主任杨解朴在接受第一财经记者采访时表示，欧洲其他国家之所以向乌克兰人敞开大门，是出于维护欧洲安全秩序、提供人道主义帮助的目的，这将对欧洲的社会、经济及政治的稳定性带来一定影响。由于与乌克兰接壤的欧洲国家的能力欠佳，有可能不能完全接纳前来的乌克兰人，德国等欧盟核心成员国的进一步支持将至关重要。

欧洲各国为何敞开大门？

对于乌克兰人，生活在柏林的德国人诺伊伯（Kai Neuber）并不陌生。“德国人对来自波兰、俄罗斯、乌克兰的移民早习以为常。实际上，我高中最好的朋友就是乌克兰人，我们当时无话不谈。”他在接受第一财经记者采访时表示。

根据欧盟现行政策，乌克兰人可以在没有签证的情况下在欧盟国家停留长达90天。据德媒公布的数据，目前生活在德国的乌克兰人约有13万，生活在波兰的约有150万。

诺伊伯解释称，之所以乌克兰和一些欧洲国家关系密切，一方面是因为地理位置相近，另一方面在于双方对彼此文化互有好感。

“乌克兰距离德国只有约1300公里，乘坐飞机仅两个小时便可到达。在冷战时期，很多德国人接触了斯拉夫文化，并对其有较高评价。”他称。

诺伊伯还称，乌克兰和欧盟之间经贸联系密切，也为双边关系打下良好基础。乌克兰政府的数据显示，2014年至今，乌克兰对外贸易结构发生了显著变化，对俄罗斯的出口比例从之前的30%下降到现在的12%，而目前对欧盟的出口比例占到40%以上。

在杨解朴看来，从政府角度来说，提供人道主义援助、维护欧洲安全秩序，或是欧洲多国向乌克兰人敞开大门的重要原因。

德国《基本法》规定，避难权属于基本人权。汉堡大学法学与哲学教授梅尔克则表示，《基本法》里并没有提到避难权的上限，这说明与其他国家相比，德国法律中的避难权相当宽松。

欧洲能否应对挑战？

不过，2015年难民危机带来的影响尚在欧洲人记忆之中。面对这次乌克兰人涌入欧洲其他国家的局面，诸多媒体不免开始担忧：欧洲各国能否应对挑战？

杨解朴认为，这首先将取决于乌克兰人涌入数量，如果短时间内数量过多，势必对欧盟尤其是与乌克兰接壤的国家造成较大压力。

联合国难民署驻基辅发言人安德列夫斯卡（Victoria Andrievska）表示，目前乌克兰人涌入欧洲的情况仍具有高度的不确定性。如果乌克兰局势升级，预计将有100万乌克兰民众流离失所。

杨解朴进一步表示，在乌克兰人到达欧洲后，欧洲的社会安定将迎来第一波考验。

兰德公司的研究发现，一般在冲突结束10年后，仅有三分之一的难民重返家园，而难民融入当地社会较难的问题可能在一定程度上影响接收国的社会安定。2015年难民危机后，德国、法国、奥地利等欧洲国家极右翼势力不断发展。在2016年英国“脱欧公投”中，移民是英国民众最关注的问题之一。

杨解朴还称，在乌克兰人得到安置后，住房、健康、教育等一系列问题将接踵而至，这将考验欧洲国家的经济实力。

德国科隆经济研究所（IW）的一项研究表明，2016~2017年两年间，德国为安置难民花费达500亿欧元，而目前最先接受乌克兰人的东欧国家经济发展水平相对落后。

战略与国际研究中心高级研究员库尔策（Jacob Kurtzer）认为，在此背景下，欧洲能否应对潜在的移民问题，重点在于乌克兰邻国能否获得一定的外部援助。

德国内政部长法瑟（Nancy Faeser）表示，德国将为波兰等与乌克兰距离较近的国家提供帮助。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟已准备好满足流离失所乌克兰人的基本需求，欧盟将在现有的12亿美元援助基础上对此增加额外财政援助。