“十四五”深化区域合作 河南靠什么“入局而不是出局”？

每经记者 淡忠奎 每经编辑 刘艳美

日前，国务院批复同意《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，明确要打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极。

地处中部地区的河南，显然不想在这场区域格局洗牌中掉队。近日，河南省发布《“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划》（以下简称《区域合作规划》）。其中提到，国内省域经济发展日益分化，河南要争取在未来全国经济板块中占据有利位置，“确保在构建新发展格局中入局而不是出局”。

根据这份规划，河南将立足自身产业基础和比较优势，着力抓好4大主导战略，即联动建设郑洛西（晋陕豫）高质量发展合作带，推动豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区，协同打造中原-长三角经济走廊，创新发展豫京和南水北调战略合作；同时，促进2大重点合作突破，包括深入推进豫粤港澳高质量合作，深化豫鄂川渝高质量合作。

也就是说，河南准备四面出击，“抱团”发展。而在合作原则上，河南特别强调：“产业为基，项目为王。”

在此之前，从“把创新摆在发展全局的核心位置”，到“全面挺起先进制造业‘脊梁’”，再到强化资本招商，河南的发展逻辑正渐渐清晰——推动产业结构优化升级，重塑产业链供应链，真正走向“双循环”中的关键环、高端环。

强化招商引资

《区域合作规划》提出，河南必须激发潜在优势，大力引进先进产业、先进要素，增强发展动能、提升发展位势。为此，规划多处强调要聚焦主导产业和龙头企业，强化招商引资。

招商引资向来是地方发展的“头号工程”，其成绩往往预示着产业发展势头。值得注意的是，不久前，《河南省“十四五”招商引资和承接产业转移规划》（下称《招商引资规划》）正式出台，对于当前河南在招商引资方面存在的问题，除直指部分地方“思想解放不够”“活力不足”外，还重点提及“招商方式落后”——

“部分地方对资本招商、产业链招商、‘飞地’招商等方式方法掌握不够、运用不多，仍用拼资源、拼政策等老办法招商引资，不适应当前的新形势、新变化。”

为此，“强化资本招商”被重点提及，明确要大力发展天使、风投、创投等基金，充分发挥政府性资金的引导和杠杆作用，带动更多社会资本投向新兴及优势特色产业领域。

实际上，资本招商正被河南提升至前所未有的深度。除上述规划外，近几个月内，河南先后发布《河南省促进天使风投创投基金高质量发展实施方案》《河南省数字经济政府引导基金设立方案》《河南省生物医药新材料政府引导基金设立方案》等系列文件，促进科技、产业、人才与资本深度融合。

近年来，为吸引企业落地，地方政府争相化身“风险投资人”，试图以基金撬动资本、以资本引入产业，掀起新一轮招商竞赛热潮。

在北京师范大学产业经济研究中心主任宋向清看来，河南当前天使风投创投基金数量少，规模小，基础相对薄弱，对河南经济的助推力度不够，还需要内强省内基金公司筋骨，外引国内外基金业大鳄，实行“拿来主义”。

根据最新规划，河南“来势汹汹”，将力争“十四五”末私募股权、创投基金总规模突破3000亿元。

对比去年末876亿元的基金总规模，简单计算，未来3年还要增长3倍有余。其中，郑州、洛阳被赋予重任，将支持郑州谋划设立金融小镇、创投大厦等产业集聚平台，支持洛阳和济源示范区等加快谋划天使风投创投基金集聚区，并促进法律、会计、资产评估等中介机构聚集发展。

实现“换道领跑”

“从国内外发展趋势可以看出，哪个区域的天使风投创投富集，哪个区域的创新活动就活跃，新兴产业发展就越快越好。”河南省发改委主要领导曾公开提及。这也是借力资本撬动创新、人才等高端要素，进而导入优势产业的逻辑所在。

去年年底，河南专门设立总规模50亿元的数字经济和生物医药新材料政府引导基金，希望通过3至5年运作，“支持本地培育和外地招引企业（项目）数量超过150个”，意图便十分明显。

这背后，是河南实现“换道领跑”，全面提升产业竞争力的期望。河南的“危机感”不无道理。虽然凭借近6万亿元的经济体量稳坐全国前五席，但经济增速却已经滑落至全国倒数。

2021年，河南GDP实际增速仅为6.3%，排名全国倒数第四，仅高于黑龙江、辽宁和青海，GDP名义增速（7.1%）更是排名垫底。6.3%的规上工业增加值增速，同样排名倒数。疫情防控和暴雨等不确定性因素影响下，工业尤其是制造业对经济增长的支撑作用不足，成为经济增长乏力的重要原因。

“十三五”期间，河南工业增加值从2016年1.6万亿提高到2019年近2万亿元，工业总量稳居全国第五、中西部第一。然而，“大而不强、大而不优、大而不新”问题突出。河南省在制造业发展的“十四五”规划中指出——

产业结构仍然不合理，产业创新能力仍然薄弱，产业链现代化水平仍然不高，产业链上中下游衔接仍然不紧，缺少具有产业链控制力的龙头企业和深耕细分领域的冠军企业。

比如，2020年中国制造企业500强中，河南仅有17家企业入围，远低于山东76家、浙江78家、江苏53家。

新兴产业方面，河南省发改委此前也表示，河南省新兴产业与湖北、安徽等中部省份相比，在新型显示、集成电路、人工智能等领域布局和发展起步晚、力度小，缺少标志性项目和引领型企业。

补齐短板，重塑产业链供应链，正是河南努力的方向。去年10月，河南省第十一次党代会强调，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式，持续招大引强、招新引尖。

而根据最新的《区域合作规划》，目标更进一步明确。其中，对于长三角，将重点引进科大讯飞(002230)股份有限公司、特斯拉汽车公司等；而面向粤港澳大湾区，则提到支持各地与华为、腾讯等大湾区数字产业领域先进企业合作建设“城市大脑”，打造一批新型智慧城市标杆项目。

推进区域合作

在产业逻辑下，河南不只向资本借力，更希望联合兄弟省份“搭台唱戏”。

作为《区域合作规划》摆在首位的主导战略，河南“牵手”陕西、山西谋划的“郑洛西（晋陕豫）高质量发展合作带”，在文件中被提及15次，重视程度非同一般。“培育黄河流域高质量发展极”“形成中西部最具活力的经济区”的定位，也显示出河南要大干一场的气魄。

值得一提的是，去年“郑洛西高质量合作带”已被写入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，进入国家战略。

郑洛西高质量发展合作带主要包括河南的郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、三门峡、平顶山和济源示范区，陕西的西安、咸阳、铜川、渭南和杨凌示范区，山西的运城、晋城。据统计，2020年，该合作带总面积12.77万平方公里，常住人口7590.7万人，经济总量51029.3亿元，在黄河流域高质量发展格局中具有战略地位。

其中，郑州、西安和洛阳是关键性“棋眼”，其资源共享、优势互补、产业互融等也是外界关注的焦点。

河南省人民政府参事、省社会科学院原院长张占仓对《每日经济新闻》记者谈到，西安、洛阳原本就是全国重工业基地，重工业基础雄厚，而郑州是改革开放后崛起的城市，产业结构较新，“郑洛西三市差别较大，把三者联合起来对黄河中下游地区高质量发展具有重要意义。”

更进一步，规划中明确要建设中西部创新示范带，力求创新生态的突破。河南省发展和改革委员会产业研究所高级经济师李晓沛认为，要打破区域内科创资源和先进制造能力壁垒，创造有利于技术学习、鼓励创新的产业环境，谋划建设G30黄河科创走廊。

比如，聚集各类创新要素，围绕新材料、智能制造、新能源等关键核心技术，开展联合攻关和技术创新。规划中还提及，推动西安交通大学、西北工业大学、郑州大学等一流大学和科研院所互设分支机构或研究基地，异地建设一批研究院、产业学院分校等。

另一大重点是产业互补与协同。在李晓沛看来，要发挥制造业基础优势和细分领域互补优势，聚焦优势领域，共同打造世界级先进制造业集群。比如，协同发展高端装备制造、电子信息和新材料等产业，实现中西部优势产业集群的突破。

不过，在区域合作不断深化的当下，这三省多市如何打破行政壁垒，将规划落地也是外界质疑的焦点。

“最大的挑战还是体制机制的协调问题，我们跨省合作推进机制的经验并不多。”张占仓认为，郑洛西高质量发展合作带涉及河南、陕西、山西，这需要国家有关部门牵头，三地真正建立起协调推进的体制机制，这样才能落到实处。