关于货币政策、金融稳定保障基金，政府工作报告六大金融看点

3月5日，十三届全国人大五次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，部署下一阶段总体工作。

如何加大稳健的货币政策实施力度？怎样通过稳政策来稳地产？金融助企纾困政策将有哪些变化？稳外贸如何做好跨周期调节？政府工作报告中一系列关于金融领域的重磅信息，一起来看亮点。

看点一：经济增长目标5.5%左右

政府工作报告指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右。并指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

植信投资研究院首席经济学家连平认为，这一目标的设定充分考量了宏观经济运行和统筹兼顾我国经济长期发展目标。今年，三重压力下稳增长有一定难度，需要多措施来支持保障经济增长。经济增长目标具有很强的信号和引领作用，不宜定得太低。同时，经济目标的设立还要考虑与潜在增长水平相契合，疫情暴发前，我国经济增速已处于下行阶段，疫情暴发冲击了这一下行进程。2021年8.1%的高增长是建立在2020年的低基数基础上的，2022年经济增速应该逐步回到原增长轨道中，但不能下降太快。2019年增长目标定在6%，若2022年一步降至5%，似乎降幅过大，而5.5%左右较为合理，平稳下降有助于避免产生增长失速风险。5.5%左右的增长目标是一个积极的安排，又具有很好的引领经济工作作用，体现了中央稳增长政策“稳字当头、稳中有进”的要求。

看点二：加大稳健的货币政策实施力度

政府工作报告提出，加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

三重压力下，今年货币政策如何精准发力、还有没有宽松的空间备受市场关注。

在业内专家看来，2022年，稳增长会产生较大规模的增量资金需求。稳健的货币政策需要积极配合财政政策发力，加大跨周期和逆周期调节力度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，助力稳增长目标的实现。

中国民生银行(600016)首席研究员温彬表示，当前经济面临三重压力，既有周期性问题，也有结构性问题，总需求不足更为突出。因此，货币政策要发挥总量和结构双重功能。针对总需求不足，他建议，继续下调存款准备金率。目前存款准备金率平均是8.4%，还有下降空间。近年来，外汇占款增长有限，MLF（中期借贷便利）成为基础货币投放的重要工具，但它存在期限短、成本高等不足，因此降准有助于改善银行体系流动性期限结构，降低银行体系资金成本，从而引导金融机构进一步降低实体经济融资成本。

看点三：促进房地产业良性循环

长期以来，房地产市场与政策都是两会的热点议题之一。

今年政府工作报告提出，继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

连平认为，两会关注如何通过稳政策来稳地产，进一步有效释放维稳信号。2021年下半年，房地产投资连续两个季度负增长，并大概率将延续至2022年上半年。2021年房地产投资占固定资产投资27.1%，对GDP贡献率为6.8%，仍是国民经济的重要支柱产业。如果房地产投资下行过快，必然对经济增长、投资和消费带来负面冲击，影响地方土地财政收入，并可能导致房地产企业出现债务问题，不利于稳增长的目标实现。因此，两会聚焦房地产调控政策如何加强精准性和协调性，保障好住房的刚需，满足好合理的改善性需求，实现稳地价、稳房价、稳预期的维稳目标。

值得注意的是，3月4日，中国银保监会、中国人民银行发布了《关于加强新市民金融服务工作的通知》，鼓励优化住房金融服务和满足新市民安居需求。

两会前夕，在国新办新闻发布会上，银保监会主席郭树清提出，要做好3亿多“新市民”的金融服务。他称，“新市民”面临着安居乐业、就业创业、租房买房、孩子上学、老人养老等实际需求。专门出台一个文件，向银行保险机构提出建议，对这些“新市民”给予服务。

看点四：推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升

值得注意的是，与去年的“大型商业银行普惠小微企业贷款增长30％以上”相比，今年政府工作报告并未对大行普惠贷款增长提出具体的目标要求。

政府工作报告提出，加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

稳住中小微企业就是稳住了经济的“半壁江山”，稳住了就业，稳住了民生。政府工作报告指出，过去一年优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。

央行在近日表示，下一步，人民银行将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，继续落实好已出台的各项金融惠企政策，推动金融产品和服务方式创新，优化融资环境，加大对服务业领域困难行业的倾斜支持，更好满足小微企业合理融资需求，支持小微市场主体发展。

招联金融首席研究员董希淼建议，相关部门可进一步探索将个体工商户贷款在普惠小微贷款中单列统计，单独考核，引导金融机构加大支持和服务力度。财政部门、地方政府应完善激励约束、风险共当和分担机制，对个体工商户贷款余额较大、占比较高的中小金融机构进行奖励，对个体工商户不良贷款按一定比例对金融机构进行补偿；政府性融资担保公司要开辟绿色通道，提高服务个体工商户的效率和能力。

看点五：扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面

2022年我国外贸稳增长的压力大幅上升，如何有效地做好外贸跨周期调节、实现进出口提质增效和高水平发展，也是两会的重要议题。

政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革，推动高质量发展。

在过去两年里，中国出口保持了良好势头，充分显示了中国外贸具有很强的韧性，但与此同时，大宗商品价格上涨、国际市场动荡、汇率不断波动、地缘政治风险都给外贸企业保持稳定增长带来了很大的挑战。

政府工作报告提出，要多措并举稳定外贸，扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

近日，人民银行2022年金融市场工作电视会议要求，要坚持市场化、法治化、国际化原则，持续推进金融市场改革开放发展。

看点六：设立金融稳定保障基金

政府工作报告提出，防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

中国人民银行日前在官网开设专栏，介绍一年来金融领域重点工作情况。央行金融稳定局表示，央行全面清理整顿金融秩序。集中整治互联网金融乱象，已转入常态化监管。P2P网贷平台全部退出经营，未兑付借贷余额从最初的1.2万亿元下降至4900亿元。有效遏制境内虚拟货币交易炒作风气，中国境内比特币交易量全球占比从90%以上迅速下降至10%。严厉打击乱办金融、“无照驾驶”等非法金融活动，开展打击非法集资犯罪专项行动，过去五年累计立案查处非法集资案件2.5万起。将互联网平台企业的金融业务全部纳入监管，规范持牌机构与互联网平台公司业务合作，强化金融反垄断和反不正当竞争，维护市场秩序。