全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：建议光伏组件铺设区域免征耕地占用税、城镇土地使用税

今年全国两会，“双碳”目标成为关注热点，在实现“碳达峰”“碳中和”的进程中，以光伏、风能为代表的可再生能源无疑是其中的主力军。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对推动可再生能源持续健康发展、减轻光伏企业税费负担等方面提出相关建议。

刘汉元指出，作为全球光伏制造和应用第一大国，我国本应具备绝对的成本优势。但在技术成本不断降低的同时，一些非技术成本仍在制约着产业发展。由于国外的税费、财务费用、土地租金和其他相关费用较国内更低，光伏发电较国内更具成本优势。其中，光伏发电环节税费负担是最主要的制约因素之一，客观上阻碍了产业发展，延缓了能源转型和“双碳”战略落地的步伐。

他提到，一直以来，光伏发电项目用地的税收政策各地掌握不一，影响了项目建设。部分省、市、区对架设在荒滩、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏发电项目也征收城镇土地使用税。部分省、市、区将光伏发电项目划到工矿区，比照工矿区企业征收城镇土地使用税；部分省、市、区扩大征收区域范围，将处在乡、村的光伏电站也纳入城镇土地使用税征收范围；部分省、市、区对光伏用地按照远超实际占用面积征收城镇土地使用税。

此外，光伏发电环节需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回收期长，加上企业融资难、融资贵，因此利息成本占据了项目成本的很大比例。据测算，财务费用占到电站发电成本的大约一半。近年来，光伏行业受益于国家减税降费、降成本等系列优惠政策，但与利息成本对应的增值税却始终无法抵扣，无疑加重了企业的税费负担。如允许利息成本进项税可抵扣，银行业的增值税税负基本不会受到影响，企业的税费负担能够进一步减轻，有助于推动产业加速发展。

对此，刘汉元有两点建议：一是建议由国家税务总局明确，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、城镇土地使用税。二是建议实现企业利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品(000061)进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例计算可以抵扣的进项税额。