每经专访中国贸促会副会长张少刚：RCEP实现“车同轨、书同文”效果，促供应链价值链融合

每经记者 李明明 每经编辑 陈 旭

3月3日，全国政协十三届五次会议举行首场新闻发布会，大会新闻发言人郭卫民在回答记者提问时表示，过去一年，我国外贸进出口规模达到新高，突破6万亿美元关口，交出了一份亮眼的成绩单。

然而，在需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力之下，今年外贸领域存在着很多不确定、不稳定性的因素。

另一方面，今年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，标志着全球人口最多、经贸规模最大的自由贸易区正式落地，也代表亚太地区的经济贸易合作将开启一个新的阶段！

RCEP会对中国经济带来哪些影响？在RCEP背景下如何做大做强外贸的主体，加快发展跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式？围绕上述焦点话题，在全国两会召开之际，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对中国贸促会副会长张少刚进行了专访。

张少刚对记者表示，RCEP的经济贸易总量显著大于其他主要自贸安排，构成了全球最大的市场。自贸协定为中国带来的利好影响是全方位的，国内所有行业都会从中受益。

RCEP为我国开展跨境经贸合作提供更完备保障

NBD：今年1月1日，RCEP正式生效，从横向与欧美等地区自贸安排相比，RCEP具有哪些特点和优势？对我国自贸区战略将产生什么样的重要影响？

张少刚：RCEP在今年1月1日正式生效，标志着世界上最大的自由贸易区扬帆起航。将RCEP与全球其他典型的自由贸易安排，如欧盟、美墨加自贸区以及《全面与进步跨太平洋(601099)伙伴关系协定》（CPTPP）进行比较的话，我认为RCEP具有三个显著特点。

首先是经济体量大。RCEP15个成员国2019年合计国内生产总值、出口和进口分别占全球总值的29.7%、27.7%和25.7%。

相比之下，欧盟的相关数据则为17.7%、13.5%和18.2%，美墨加自贸区为27.9%、13.5%和18.2%，对CPTTP而言为12.9%、14.3%和14.8%。由此可见，RCEP的经济贸易总量显著大于其他主要自贸安排，构成了全球最大的市场。

其次是内容全面，RCEP协定共有20章和4个附件，涉及货物贸易、服务贸易和投资的市场准入安排和知识产权、电子商务、竞争政策等规则条款，包含了当代自贸协定的全部核心要素，其市场开放水平和规则严格程度达到或接近世界主要自贸安排的标准。

第三是注重均衡发展。RCEP成员中既有发达国家，也有最不发达国家；既有中国、日本这样的大经济体，也有老挝、柬埔寨这样的小经济体。

针对这种成员结构，RCEP在制度设计中专门纳入了经济技术合作和中小企业两个章节，为相对弱小的成员和企业安排了大量的支持性措施，并在市场准入等方面提供了更加优惠、宽松、灵活的待遇。

这种将发展问题置于重要地位、对弱小经济体给予特殊照顾的制度设计，在世界其他自贸安排中是不多见的。

对我国而言，签署并实施RCEP是继我国加入世贸组织之后的又一重大开放成果，是我国实施自由贸易区战略里程碑式的成功范例，反映出我国贸易投资自由化便利化与时俱进的特征。

以往我国签署的自贸协定多数以双边协定为主，自贸伙伴的经济体量总体不大，而RCEP是区域性的自贸安排，包括15个成员，且将世界第二和第三大经济体中国、日本纳入，我国与RCEP其他成员的货物贸易占我国对外货物贸易总额的32%，服务贸易占23%，相互投资也占很高的比例，对我国开展国际经贸合作有着举足轻重的影响。

在过去的十几年中，我国已经同多数RCEP成员建立了双边自贸关系，可以说，RCEP相对于这些已经建立的双边自贸安排，在市场开放方面是重大的整合和提升，在便利化方面是全面的升级和完善，在规则设置方面是整体的拓展和加强。

RCEP所形成的全球最大市场不仅为我国发展外向型经济提供了更加广阔的空间，也为我国开展跨境经贸合作提供了更加完备的制度性保障。

不用担心RCEP实施会加剧我国低端制造业外流

NBD：您认为RCEP对中国经济将产生哪些深远影响？

张少刚：对中国来说，RCEP协定生效实施意义重大，我认为主要有以下四方面的积极影响：

首先，在战略意义上，RCEP整合了东亚地区的自贸区布局，为中国开放型经济发展提供了新的战略支撑点。也将为我国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供巨大助力。

其次，在经济意义上，RCEP是我国对外签署的第19个自贸协定，我国与自贸伙伴贸易享受优惠关税的产品在总体贸易中的占比由此前的27%扩大到35%左右。我国由此与日本建立了自贸关系，这是我国首次与世界前十的经济体签署自贸协定，连通了东亚地区生产链供应链。

这将极大地推动区域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，拉动区域内消费市场扩容升级，实现区域内产业链、供应链和价值链的进一步融合、巩固和发展。

第三，在规则意义上，RCEP有“五个首次”。这是我国首次以准入前国民待遇加负面清单模式作出投资承诺；首次采用原产地区域累积增值规则；首次就电子商务规则作出具体承诺；首次在自贸协定中纳入反倾销调查“禁止归零”条款；首次承诺对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后6小时内放行，一般货物48小时通关。

第四，在经济一体化意义上，RCEP的签署将加快中日韩自贸区谈判进程，打造“RCEP+”的自贸协定。同时，RCEP也将为我国加入CPTPP奠定更为坚实的基础，并为建立亚太自贸区（FTAAP）进程提供实现路径和有力推动，有助于进一步提升亚太地区今后在全球发展格局中的分量。

NBD：RCEP会给哪些行业带来更多利好？其实施会加速国内低端制造业的外流吗？

张少刚：我认为，任何自贸协定的本质和目标都是为了促进成员间的贸易和投资，特别是当代的自贸协定涵盖了绝大多数产品和部门，规则齐全，它所建立的营商环境普遍优于没有建立自贸关系的情形，因此自贸协定带来的利好影响应当是全方位的，只要应用得当，所有行业都会从中受益。

例如，2021年我国与自贸伙伴进出口贸易同比增长23%，高于全国外贸进出口整体增速1.6个百分点，自贸协定的贸易创造效应十分明显。同时，针对国内个别的敏感产品和敏感部门，在自贸协定的谈判过程中，我国的谈判人员也会力争通过设置更长的过渡期或例外安排等方式加以保护，尽最大努力把市场开放可能带来的潜在消极影响减少到最低。

也有一些企业担心，RCEP的实施是否会加速国内低端制造业的外流，影响就业。我的总体判断是，某一制造业或制造业的某一生产环节留在国内或是外流到他国，主要是与一国的发展阶段和生产要素成本直接相关，是市场经济环境下正常和自然的商业选择，目的是追求效益和效率最大化，与自贸协定并无太多直接关联。

相反，RCEP的实施将能够打通亚太地区大市场，为企业发展提供更加广阔的选择空间，有利于企业调整和优化产业链、供应链和价值链，实现成员间的优势互补，创造更多商业机会。

RCEP将使成员国间电子商务生态进一步改善

NBD：RCEP实施后对跨境电商会带来哪些改变和机会？对我国跨境电商的出海新方向有什么样的启示？

张少刚：RCEP成员国十分重视电子商务的发展，在协定中专门设置了电子商务专章，涵盖了多项与促进电子商务使用及合作相关的重点内容，包括促进无纸化贸易、推广电子认证和电子签名、保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益、加强针对非应邀商业电子信息的监管合作等。

此外，各方还在协定中就跨境信息传输、信息存储等问题达成重要共识。这是在亚太区域内达成的范围全面、成员最多的多边电子商务规则，也是我国迄今参与的水平最高的有关电子商务协定，为我国与RCEP其他成员开展跨境电子商务合作提供了法律依据和制度保障。

近年来，得益于移动互联网快速发展、网络营商环境改善以及数字支付等基础设施的完善，RCEP成员国所在的亚太地区在2013年已经成为全球电子商务最大的零售市场，并且每年的增长速度达到20%以上。

在RCEP成员国中，新加坡、澳大利亚、新西兰、日本和韩国是较为成熟的电子商务市场，而菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等东盟国家的电子商务发展速度则居于世界前列。

总体上，RCEP成员国在电子商务方面具备良好的技术优势、安全的网络环境、完备的基础设施、较高的普及率和较快的增长速度，开展电子商务合作具有良好的基础和条件。

中国目前已是全球规模最大的电子商务市场，B2C销售额及其占零售额的比重均位居RCEP成员国第一。从与中国的电子商务贸易往来来看，东盟与中国的跨境电商规模最大，位居RCEP缔约方第一，紧随其后的是日本和韩国，澳大利亚和新西兰与中国的电子商务连接也很密切。

随着RCEP协定的生效与实施，成员国间的电子商务生态将得到进一步改善，跨境电子商务交易将有法可依，网络环境会更加安全便利，因此国内电商企业可以更多地将发展腹地聚焦在RCEP成员国，通过建立海外电商平台和海外仓等方式，拓展RCEP市场，谋求更大更快的发展。

我还想特别提及的是，电子商务总体上仍是一个新生事物，有关跨境电子商务的规则还处于不断发展完善的阶段，世贸组织也在就此进行谈判。企业身处电子商务发展的前沿，感触最深，非常希望我们从事跨境电商的企业能够为如何健全电子商务规则建言献策。

RCEP原产地规则对企业主要有四方面好处

NBD：RCEP协定中的“原产地规则”非常受企业关注，这意味着可以给更多企业带来成本的大幅下降。请您详解一下相关的利好，您如何评价这个规则？

张少刚：产品的原产地证书是产品的“身份证”，是产品能够享受自贸协定优惠关税的基础。企业熟练掌握RCEP货物贸易原产地规则，将有利于企业有效运用协定规则，使优惠关税利用率最大化。RCEP协定原产地规则对企业主要有四方面好处：

首先是建立了一套统一的区域原产地规则，实现了“车同轨、书同文”的效果，大大减轻以往不同自贸协定原产地规则的“意大利面条碗”效应，降低了企业的合规成本，企业只要掌握RCEP的原产地规则，便可使自己的产品在其他14个成员国内尽享RCEP的优惠关税税率。

其次是产品原产地判定采用了“税则归类改变或者区域价值成分”的选择性规则设计模式，企业可以根据产品特性自行决定原产地判定方式，提高了企业利用协定关税优惠的自主性和便利性。

再次是原产地累积规则使得产品的原产地价值成分可在15个成员国之间进行累积，更容易满足区域价值成分40%的增值要求。累积规则赋予企业在原材料零部件采购、产业链布局等方面更大的灵活性，为企业带来贸易效应、产业合作效应和投资效应，从而进一步深化我国与其他成员国之间的产业链、供应链和价值链的融合。

四是程序性规则包括经核准的出口商声明、原产地电子信息交换系统、第三方发票机制、低值货物原产地证明的豁免等制度性安排，大大提高了企业的贸易便利化程度。同时，产品原产地的预裁定制度和快速通关安排等海关程序也可大幅缩短企业物流交付时间，降低综合成本，有利于货物在RCEP区域内流动，减轻企业负担。

贸促会两月多签发上万份RCEP原产地证书

NBD：在推动RCEP发挥更大效应，惠及成员国和相关企业的实施工作中，中国贸促会将发挥怎样的作用？

张少刚：贸促会近期调研了千余家企业，我们发现企业对抢抓RCEP机遇期待很高、积极性很强。

协定生效后，企业利用协定的热情高涨，积极申请RCEP项下优惠原产地证书，不少外贸企业订单有所上升，获得了真金白银的关税优惠。同时也有一些企业反映存在对RCEP协定不够了解，不知道如何更好地利用协定各种优惠政策等问题。

中国贸促会是推动实施RCEP、服务自由贸易区提升战略的国家队，自2019年5月以来加大了自贸协定推广实施力度，在全国陆续设立59个自贸协定服务中心，大力推进签证员队伍建设，积极举办自贸协定推广实施国际合作论坛，不断加强对企业的全方位培训，贸促系统签发原产地证享惠金额近三年分别以21.92%、23.03%、41.50%的速度增长，有效帮助企业减免关税。

RCEP生效实施两个多月来，中国贸促会已为28个省(市)的2175家企业签发了10134份RCEP原产地证书，主要涉及纺织品、化工产品、医疗产品、食品等，出口目的国包括日本、澳大利亚等已生效成员国，涉及出口金额近5.8亿美元，预计可为企业减免关税逾800万美元。

近期，我们成立了RCEP推广实施领导小组，提出推动高质量实施RCEP推广实施行动计划。针对企业提出的问题，我们将发挥上接政府、下联企业、沟通内外的独特优势，从工商界角度做好RCEP生效后的实施工作。

首先是全面抓好RCEP研究、宣传和培训，配合有关部门加强RCEP实施效果跟踪，面向广大企业开展滴灌式、分行业、分部类的精细化、务实性和有针对性培训，提高宣传培训效果。

其次是更好发挥RCEP经贸合作平台功能，积极推进RCEP经贸合作机制建设，围绕RCEP主题举办各类高层论坛、工商论坛、合作论坛等活动，进一步调动企业利用RCEP协定的积极性，并在各成员间创造更多合作机会。

第三是提升自贸协定商事法律服务水平，推进仲裁、调解、知识产权等优势业务向RCEP区域拓展延伸，引导企业在RCEP项下建立合规管理体系，全方位地提高实施RCEP协定的质量。

第四是全面提升RCEP签证业务，加强与商务部、海关协同联动，大力在全国贸促系统培训签证员、增设签证点，做好RCEP原产地证书签发工作，推进RCEP企业自主声明制度实施。