圆桌|能源转型先立后破，征收碳税可行吗？

我国于2020年提出2030年碳达峰、2060年碳中和的目标，此后“双碳”成为各界持续关注的话题。今年“双碳”再次被写入政府工作报告，且有诸多新提法，包括有序推进碳达峰碳中和工作以及要推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋。此外，特别强调要“坚持先立后破、通盘谋划”，推进能源低碳转型等。

我国“双碳”目标如何推进？有哪些挑战？2022年的工作重点包括哪些方面？3月7日，“2022全国两会经济策论坛——‘双碳’写入政府工作报告，如何先立后破？”邀请全国政协委员、奥克集团董事局主席朱建民，全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文共同讨论。

常纪文：

新能源未成气候，不能断崖式淘汰传统能源

“过去一年我国碳达峰碳中和工作虽然在局部时段遇到一点波折，但总的来看是稳中求进、有序开展的。”常纪文表示，要实现2060年碳中和，清洁能源的消费比重预计要达到80%。我国当前以煤为主的能源结构没有改变，未来至少10年时间，煤炭等化石能源的消费可能仍然占很大比重，因此挑战不小。

追求“双碳”目标要先立后破。常纪文强调，在新能源没成气候时就大幅度乃至断崖式地淘汰传统化石能源，可能会造成能源荒，不利于经济的发展和民生的保障。

对于煤炭的退出大概需要多久，他认为，要看是大规模退出还是小规模退出，以及新能源的建设速度、国际环境对我国能源安全的影响等。总体来说要坚持稳中求进，根据实际情况做调整。

谈到碳市场和碳税两个碳定价工具，常纪文表示，碳价格还有上升空间，但要和经济发展水平相适应。“碳市场政策方面要一点点完善，包括不断提升数据质量，到明年底前争取把八大行业全部要纳入碳交易体系，研究开展碳普惠交易，比如个人乘坐公共交通工具节省下来的碳，通过手机App进行计算后也可以卖钱。这样全民减碳的绿色低碳生活方式是我们所追求的。”他说道。

征收碳税有无必要，也需要论证清楚。常纪文称，一些发达国家收碳税的前提是很多企业的排放量已经很低，而我国的经济还整体处于后发追赶阶段，相当多的企业碳排放量大，所以要考虑我国企业对于征收碳税的承受能力。税是一个工具，要服务绿色低碳循环发展大局，其可行性需要有关部门去研究，特别是要听取企业界的意见。如果现有的政策手段难以达到目的，可以考虑在指定地区试点征收碳税。一旦试点证明有效可行，可以考虑全面推行。

蒋颖：

减碳需要全国通盘考量，未来要公平转型、发展转型

政府工作报告提出，处理好发展和减排的关系。总体来讲，现阶段还要在发展中减碳，在减碳中发展。推进“双碳”目标过程中，应该如何处理发展与减排、整体和局部、短期和中长期的关系？

蒋颖表示，一是公平转型，在处理经济发展阶段与减排之间关系，以及区域与行业关系过程中，要找到平衡点。二是发展转型，“双碳”目标推进过程中势必会产生很多技术创新，市场自然调节和竞争力提升，很多企业现在把低碳产品或工艺变成核心竞争力，一定程度上会触动非常多的革新。

蒋颖今年带来一份提案，建议将碳税作为落实推进“双碳”目标的政策工具。此次论坛中，她进一步分析称，我们需要有很多政策工具，碳税和碳交易以及其他政策工具的统筹非常重要，要不断研究，看一种工具对于现在的发展阶段是利大于弊还是弊大于利。

“碳税是比较直观地把碳的排放量作为税基，当然要避免重复加重企业成本的问题。有些国家使用碳税达到了一定效果，但不同国家的发展阶段不太一样，我们还需要继续研究，碳税在什么时候开征，是单独征收还是放在环境保护税里面征收，税率如何设定，对哪些产品先开征。还有一个考虑是国际竞争力的因素，去年欧盟提出了碳边境调解机制，也就是跨境的碳税，对一些出口的产品会有影响，这也是一种倒逼。”蒋颖说道。

至于先征收的行业，她认为，理论上应该是从高排的行业开始，应该从生产企业开始，从生产者到消费者一定程度上会形成传导，最终消费者也要承担一部分。

朱建民：

二氧化碳资源化利用是大趋势

谈到降碳工作，朱建民表示，无论是能耗“双控”，还是碳排放“双控”，都必须首先服从国家能源安全战略的需要。我国是煤炭大国，立足国情、以煤为主、先增后减，抓好煤炭清洁化高效利用，这也是当务之急。碳交易和碳税都是调控工具，应该符合国家能源战略，服务于经济建设的需要，需要循序渐进，切不可冒进和一刀切。

推进过程中，技术创新也非常重要，应该高度关注二氧化碳资源化利用的技术创新与成果应用转化。“今年政府工作报告提到要推进绿色低碳技术的研发和应用推广，特别是要推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，二氧化碳的资源化恰恰可以起到推动作用。”朱建民称，我国去年二氧化碳排放量为113亿吨，其中，石油和化工行业排放的二氧化碳总量约为13亿吨。相信未来20年，二氧化碳资源化利用，完全可能达到10亿吨甚至20亿吨的规模。

现在我国的工业化和城市化还没有完成，我们的基础设施建设、工业生产仍然需要使用钢铁、有色、化工等这些传统高能耗产业。朱建民表示，在推进“双碳”目标过程中，各级政府尤其是地方政府，高度重视双控，更要全面准确地理解和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放共享”的新发展理念，按照中央的顶层设计和战略部署，一步一个脚印，稳中求进，我国的“双碳”目标一定会实现。

新京报贝壳财经记者 程维妙 顾志娟 编辑 王进雨 校对 杨许丽