【V观两会】白景明：扩大中等收入群体要靠企业发展

编者按：2022全国两会期间，中新经纬研究院特别推出《V观两会》栏目，围绕两会热词专访经济学者(或代表委员)，以宏观视角微观切口，进行深度解读。观两会，看中国经济新趋势、新未来。

中新经纬3月9日电 题：扩大中等收入群体要靠企业发展

作者 白景明中国财政科学研究院研究员、原副院长

两会期间，“共同富裕”再次成为受关注的热词。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼，被广泛讨论也在意料之中。

“十四五”规划纲要明确提出更加积极有为地促进共同富裕。我们该如何理解“更加积极有为”呢？要实现的共同富裕，既要讲公平，又要讲效率。“更加积极有为”我认为有三个层次：一是我们要加快推进共同富裕。共同富裕我们很早就提出来了，现在已经到了要加快推进的阶段。因为中国的经济总量已经很大了，从规律上来说经济规模越大再分配的余地就越大。所以，我们有这个条件加快推进。二是我们要完善政策体系助力推进共同富裕，包括财政、税收、社保、工资等政策体系要进一步完善。三是我们要加大政策力度，同时统筹兼顾。

实现共同富裕，财税方面该如何努力？

促进共同富裕，财税方面的政策是非常重要的。具体来讲，按大的领域划分，主要有四个方面的政策：

一是收入方面的政策。税收的调节实际上这些年已经在做，比如个人所得税的改革。下一步，这方面的税收政策还要继续完善，个人所得税改革还要深化。

二是支出政策。我们要加大重点民生的保障力度，今年政府工作报告也强调要“确保基本民生支出只增不减”。也就是说稳增长是通过支出保持扩张，但扩张点落在保障民生上。

三是转移支付政策。转移支付是实现共同富裕的一个重要手段。共同富裕个人和地区的功能是统一的，要保障财力相对弱的省份，提供的基本公共服务水平不能低于发达区域。中央要把各地区基本标准托起来，就要扩大转移支付，把资金给中西部，保证他们的基本公共服务水平。为什么这些年我们一再加大转移支付，今年规模又继续扩大？核心就是要解决这个问题，这是一个共同富裕的问题。

四是财政支出政策。我们要拿出一部分资金稳增长、搞投资，因为没有经济增长就保不了就业。所以我们要扩大赤字，保证一定的专项债规模，稳定经济增长，从而保证市场主体能够正常发展。因为没有市场主体的发展，就没有就业的增长，没有居民收入的增长，这是一个再分配链条。

进行三次分配，制度上还需完善

在实现共同富裕的目标路径上，三次分配一直是讨论的热点话题。三次分配在实现共同富裕中到底发挥着怎样的作用？三次分配的作用在共同富裕当中是逐步放大的。实际上三次分配一点都不新鲜。三次分配就是社会捐助，按市场经济的规律来讲，捐助规模是越来越大的。因为在前两次分配的时候，企业的比重越来越高，然后有了收入差距，在这个过程当中产生再分配的需要。这是因为人们一方面有一种回报社会的心理，另一方面是政策驱动使然，比如捐赠企业在税收上会有一些优惠。

不过，要进行三次分配，目前在制度上还需要进行完善。比如如何规范管理，三次分配的钱怎么样用好？它流向哪儿？另一方面舆论环境也要进一步优化。舆论环境有时候属于自主性行为，我们要考虑如何进行一个良好地引导。随着信息化社会的到来，舆论环境越来越好，但其作用还可以再加强。

扩大中等收入群体是实现共同富裕的重要保障。不过我们要认识到，扩大中等收入群体，不是靠政府发钱，要靠企业的发展，所以我们一定要实施好更大规模的减税降费。具体到今年，就是实施好2.5万亿组合式退税减税政策。(中新经纬APP)