王鹏：解读政府工作报告---聚焦数字经济和数字政府发展

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作者|王鹏

中国人民大学高礼研究院副教授（TA已经入驻看懂app小程序)

从去年的中央经济工作会议，到今年年初的相关的会议，再到今年《政府工作报告》的出台，不难发现，“稳字当头”这一主基调一直贯穿其中。政策强调以稳为主，稳中求进，更好的适应中国经济的新发展格局和高质量发展。因此，数字政府和数字经济会成为今年和未来我国经济发展的一个重要方向。

今年《政府工作报告》涉及到数字政府和数字经济的有两部分内容：

首先，在转变政府职能中重点提到了阶段工作，也就是深化要素市场的试点化改革，构建全国统一大市场。

另外，要加强数字政府建设，推动政务数据共享。进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，在解决群众问题尤其是异地办理问题上，要下大力气解决。

关注数据要素市场化改革除

首先要关注的是数据要素市场的改革。

在传统年代，譬如政治经济学中通常所提及的土地厂房、人力资本、水电煤气和机器等都属于我们的生产要素和生产资料。但是，随着经济和信息技术的不断发展，在不同的年代，生产资料或对应的科学技术产生了变化。农耕文明时代，我们的生产要素或生产力，更多的是土地。到了大机器生产的年代，生产资料就变成了大规模的流水线的工厂，生产要素更多是厂房、土地、能源、工人、机床、器械等。

当经济社会进入数字经济时代，生产力的基础变成了数字技术，所对应的生产要素也发生了变化。那么传统时代的资金智力相关的这种器件和相关的技术投入，依然是我们生产要素。面向未来，我们大量的数据，无论数字政府还是数字经济，都依托于各行各业的技术的信息化、产业的信息化，生产的信息化。

无论是政府运转和审批的流程，还是未来的我们的生产、生活、消费等各方面都会跟数字化的技术和数字化平台产生深度的融合。未来大量线下的生活和生产活动，都会在线上产生映射。我们的日常生活都会留下大量的数据，包括个人的数据、痕迹数据及大量隐私数据。以上均与“数字孪生“和”城市大脑“等概念息息相关。

如何将这些数据进行进一步的开发和利用，如何更好的去释放它的价值？——这可能是未来数字政府和数字经济需要共同面对的问题。

从数字政府视角来看，如何从政府的角度出发去设立相关的规则并试点实施，更好地利用这些数据要素？——这也是我们需要思考的重要问题。

数据要素市场化改革主要包括以下四个维度：

（1）数据要素产权的界定和确权。这在学术界已颇有研究和争论。

（2）数据要素交易所的设立。我们也许可以通过参考证券交易所的方式方法进行数据要素市场化改革，例如借鉴北交所、上交所及深圳广东要素市场改革的成功经验。

（3）试点示范区建设。我们能否依托于这种试点示范区，通过跨境的数据交易和服务贸易，进行国际化试点，北京“两区“、海南自贸港、横琴粤澳深度合作区和沪深等试点区都是很好的例子。

（4）依托数据共享实现跨省通办。第四个维度是数字政府今年的重点工作。跨省通办，我的理解是包含了群众的日常需求，譬如让信息多跑路，让群众少跑腿。一方面，是政府的工作流程一定程度上存在问题。另一方面，在更多情况下是不同区域、不同部门、不同层次的政府信息系统间未能实现数据的互通。由于涉及历史、技术、规则等方面的原因，有大量的政务数据未能实现实时共享，进而产生诸多问题。

数字政府建设的核心在于数据整合共享删除

我国的电子政务与数字政府建设经历了较长的发展历程，正在不断的进化。从早期的政府上网工程，到相关垂直领域的一些的新系统；再到，电子政务云平台的发展，电子政务向基层延伸。再然后，大数据时代，“互联网+“”互联网+政务服务“等概念被提及。再到现在，数字政府，城市大脑，智慧城市和数字孪生等概念被熟知。

总体而言，我国数字政府已经逐步实现从早期的从无到有、从有到优，到纵深化发展的转变。无论今年的政府投资还是相关各级政府的重点工作，核心是让数字政府能够真正的赋能实体产业，促进政府改革，促进实体经济发展，提升便民服务水平。

今年的重点工作就是要推动实现数据共享。近期已经出台了相关的规定，包括政府内部实现数据共享，跨地域的证件办理等。很快从中央到地方也会出台一系列的指导意见和相关的政策办法，很可能以工程的形式来打通不同层级与不同区域之间的公共数据。

数字经济趋于规范化的同时也将带来更多机遇

数字经济在两会之前就已经是一个非常热点的问题。2021年下半年，习总书记在中央政治局集体学习上发表重要讲话；2022年1月习总书记在《求是》杂志上发表了重要文章，强调，“做大做强做优我国数字经济“；国家发改委也出台了相应的数字经济发展规划。

因此，今年政府工作报告有关数字经济所布置的一系列相关工作，和我此前所预期的以及与数字政府或相关领域的内容相比更为细致。

接下来要探讨的是，至少在2022年，有关数字经济的出发点、应对措施、最终目标和落脚点在何处。

首先第一点，也就是数字经济的出发点。毋庸置疑，我国已经把数字经济纳入了数字中国建设的一个总体部分。换句话说，数字经济和数字中国，两者互为表里、不可分割。十四五规划包含了和数字经济相关的概念、内涵和特征的界定。数字经济和众多新生事物一样，都经历了从生疏到熟练再到提炼，这一凝练升华的过程。早期所提到的数字经济主要包含产业数字化和市场数字化两部分内容。之后提出的“三化“概念中加入了价值数字化。如今我们将数字经济纳入“新四化”框架，即产业数字化、市场数字化和数据价值化之外，还提出了治理数字化。

我们通常依托于“新四化”将数字经济分成五个组成部分。自上而下，最底层的是数字化基础设施，再加上数字产业化，就是传统意义上的我们高新技术产业。产业数字化指的是一二三产业同数字化加速融合所形成新的行业新的模式。市场数字化后数据价值化。我们日常生活中产生的大量痕迹数据、隐私数据、公共数据等数据都是数据资源。将数据资源变成存量资源，将无用资源变成可利用资源，就是实现数据价值化的过程。最后是治理数字化。曾经人们对于数字化领域的法律法规缺乏认知，如今随着个人信息保护法、网络安全法等有关数据安全的法律法规和数字化时代社会治理形态的要求的出台，数据治理的规则体系和安全意识正在逐步建立。

其次是，政府工作报告中给数字经济布置的层次递进的九大工作任务：

（1）建设数字化基础设施。一两年前的“新基建”成为社会关注热点，而今年会有大量的超级运算中心、网络存储空间，“东数西算“工程等相关数字经济政策落地。

（2）推动5G应用规模化发展。2019年开启了中国5G商用元年。但5G的大量应用场景，不局限于自身的消费端和生产端，还有 “5G+工业互联网“的应用场景。所以从今年开始，要把5G的规模部署和应用场景纵深化发展，提速降费，让5G真正赋能生产制造。

（3）促进产业的数字化转型。产业的数字化转型涵盖了诸多领域。今年的工作重点在于智慧城市和数字乡村，政府工作报告中提了两点，一方面，智慧城市和数字政府与我们衣食住行等原生需求紧密结合。目前，在发改委新型社会城市和我们所提及的“数字经济“概念之下，这两者应融合发展。另一方面，伴随数字乡村的发展， “互联网+农业“模式也被提及多年，如今数字乡村又有了专项的规划。未来数字乡村相关的产业机会将非常之多。

（4）发展工业互联网。工业互联网不是简单的将工厂和生产线相互串联，而是用数字化的方式方法改造传统制造业，所以不论是高端制造业还是高新技术产业，都需要得到工业互联网的加持。

（5）壮大集成电路。壮大集成电路是我们国家“卡脖子“技术的重要组成部分。集成电路产业作为数字经济和数字技术的一个基础性产业，2020年开始重点攻关，今年持续深入推进。

（6）推动人工智能更好赋能传统行业。在2017年推进人工智能发展的指导意见出台后，人工智能在我们国家也是勃然而兴。如何使得人工智能更好赋能传统行业，而不仅局限于自然语义和处理抑或是人脸扫描，是一个非常需要科研攻关的重点议题。

（7）提升关键软硬件技术的供给能力。“关键软硬件技术“就是安全可控，在保证合法、合规、可控的情况下，为相关行业提供关键技术支持。譬如，近期发生的俄乌冲突导致全球大量信息化基础设施和信息化服务的供应商采取制裁措施。此时便凸显了关键软硬件技术安全可控的重要性。因此，既然再次提上议事日程，这在今年一定会迎来重大发展机遇，同时也是一个重点工作。

（8）完善数字经济的治理。以前人们可能普遍认为规则规范并不是很完善，但从前两年开始，我国有关数字经济相关的规则规范和指导意见出台， “四梁八柱“的重要性持续凸显。预计今年可能会有相关行业性指导意见陆续出台。

（9）释放数据要素的潜力。如何真正的实现数据的价值化，让无用的数据变得有用，让闲置的资源变得可利用，更好地赋能经济社会发展，提升人民的获得感和幸福感，是个很重要的问题。换句话说，建设数字中国是出发点，落脚点和最终目标还是想通过数字技术和数字经济的发展，真正的去赋能实体经济，丰富人民生活。技术和经济的发展，说到底还是为人民和社会事业的发展。

总的来说，今年政府工作报告有关数字化领域的基本工作要求，呈现出三大特点：

（1）纵深发展。任何情况下的认知都是由浅入深，我国已经度过了数字经济和数字政府的打基础和见成效阶段。纵观当下和未来，数字化领域都将纵深发展，数字经济和数字政府在该时期才能真正激发更多效能。例如，从去年河南重大自然灾害事件中可以见得，应急管理系统和智慧城市系统的效能还有待进一步提升。

（2）融合发展。多地把握机遇促进数字化发展，例如广东浙江上海提出转型，北京提出建设数字经济标杆城市。数字经济和实体经济间相互依存、无法分割是根本逻辑。展望未来，不论是数字政府、数字经济还是智慧城市，数字化领域和实体经济的融合发展都将在数字化转型背景下得以体现。

（3）规范发展。任何的行业，任何的技术，都不能特立独行，独立于规范体系之外。未来针对数字化领域，不论是数字经济还是数字政府，都会有相关的法律法规和指导意见纳入发展规划的 “四梁八柱“框架中去。预计今年会有更多相关指导意见和规定出台，在政策规范化的同时也将提供更多的市场化机遇。

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