每经专访中国国际经济交流中心副理事长王一鸣：“三重压力”出现新的边际变化，供给冲击有所缓解

每经记者 张蕊 每经编辑 陈星

备受瞩目的2022年全国两会继续进行。

当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。压力之下，今年的宏观政策取向受到各界关注。

今年设定5.5%左右的预期增长目标是基于什么考虑？如何看待中国经济面临的挑战？怎么应对这些挑战？全国两会期间，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣进行了专访。

在接受记者专访时，王一鸣强调，我国经济发展面临三重压力，我们既要正视困难，更要看到中国经济具有强大韧性和活力，短期经济下行并没有改变长期向好的基本面。

设定5.5%的预期增长目标体现主动作为

NBD：过去两年我国GDP平均增长5.1%，今年5.5%左右的预期增长目标高于5.1%，但是低于去年的6%，这是基于怎样的考虑？

王一鸣：去年设定6%以上的经济增长目标，应该是考虑了跨周期调节因素，政策要留有余地，但中国经济具有超乎想象的韧性和活力，面对多重压力和挑战，在全国上下的共同努力下，全年依然实现了8.1%的增长。

今年预期增长目标设定为5.5%左右，高于过去两年平均值，是一个积极的安排。

首先，设定5.5%的预期增长目标主要是考虑了稳就业、保民生、防风险的需要，今年的就业压力较大，仅高校毕业生就达到1076万人。就业关乎民生和社会稳定。实现5.5%左右的经济增速，才能实现比较充分的就业，也才能更好保障民生和防范风险。

其次，设定5.5%的预期增长目标体现了主动作为。我国是世界上最大的发展中国家，发展仍是解决一切问题的基础和关键。设定5.5%的预期增长目标，有利于引导发展预期，提振市场信心，调动各方面积极性。

第三，5.5%的预期增长目标与“十四五”规划目标要求相衔接。我国要实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，“十四五”时期应保持合理的增长速度。5.5%的预期增长目标与现阶段潜在经济增长率大体是一致的。

第四，5.5%的预期增长目标是在高基数上中高速增长目标，是需要付出艰苦努力才能实现的。当前，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，实现这一目标需要加大政策力度，也需要各方面共同努力，积极作为。

稳定市场预期尤为重要

NBD：当前我国经济发展面临三重压力，您如何看待当前中国经济发展面临的挑战？

王一鸣：当前我国经济发展面临三重压力。但也要看到，三重压力也有一些新的边际变化。

首先，供给冲击已有所缓解。能源供给明显改善，煤炭价格趋稳，电力供应持续稳定。运力受限有所减轻，国内贸易和出口运价总体回落。但受近期地缘政治事件影响，国际市场原油价格大幅攀升，供应链重趋紧张，供给端面临新的不确定性。

其次，需求走弱仍然比较突出。受疫情散发和居民消费倾向影响，消费延续疲弱态势，特别是服务消费仍比较低迷。投资内生动力不足，房地产投资增速放缓，制造业投资后续动力不强，稳出口难度有所增大。

再者，稳定市场预期尤为重要。目前企业预期有所改善，但受疫情散发和外部环境复杂变化影响，对市场前景仍有担忧。信心比黄金更重要。只要稳住预期，需求潜力才会释放出来，供给和需求才会形成新的动态平衡。

面对三重压力，我们既要正视困难，更要看到中国经济体量大、回旋余地广，又有超大规模市场，具有强大韧性和活力，短期经济下行并没有改变长期向好的基本面。

要更加注重发挥积极财政政策的作用

NBD：刚才谈到中国经济面临一些挑战，应对这些挑战，您有哪些针对性建议？

王一鸣：今年经济发展任务重，挑战多，要坚持稳字当头、稳中求进。面对下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置，积极推出有利于经济稳定的政策。

当前，中国经济仍面临有效需求不足问题，消费和投资都明显偏弱，中小企业融资需求减弱。在这种情况下，要更加注重发挥积极财政政策的作用。政府工作报告提出今年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年3.2%的赤字率下降0.4个百分点，赤字规模相应减少2000亿元。赤字规模减少了，主要是为了增强财政可持续性，但财政支出力度并没有减弱。考虑到今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年来结存的利润，以及调入预算稳定调节基金，实际支出规模比去年扩大2万亿元左右，政策力度是明显加大的。根据预算报告，2022年全国一般公共预算安排的支出规模为26.7万亿，同比增长8.4%，这大幅高于2021年全国一般公共财政的实际支出同比0.3%的增速。

财政政策在实施上重点加强对市场主体的支持，加大减负纾困力度，稳定市场主体预期。政府工作报告明确指出，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

与此同时，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。

总之，宏观政策有空间有手段，将为经济平稳运行提供有力支撑。

传统产业数字化转型为高质量发展注入新动能

NBD：当前，数字经济越来越多地赋能实体产业。您曾提到，推进传统产业的数字化改造，可以形成更多新的增长点和增长极，为稳增长注入新的动力。能否请您具体阐述一下？

王一鸣：当前，新一代信息网络技术与制造业深度融合，先进的传感技术、数字化设计制造、机器人与智能控制系统等日趋广泛应用，促进制造业研发设计、生产流程、企业管理，乃至用户关系都呈现智能化趋势，大规模定制和个性化定制日益成为主流制造范式，生产组织和社会分工向网络化、扁平化、平台化转型，企业的边界日趋模糊，制造业形态正在发生深刻变化，呈现诸多新特征。

一是数字技术加快向制造领域渗透扩展。过去一个时期，我国消费领域数字化转型更为活跃，移动支付、电子商务、网络购物、视频直播、智慧物流等新业态、新模式迅猛发展，促进供需时空匹配，降低交易成本，释放巨大的消费潜能。走向未来，以5G、物联网、大数据、人工智能为代表的数字化、智能化技术，推动数字技术与制造业深度融合，形成人机共融的智能制造模式，数字化设计、智能化生产、网络化协调、服务化延伸等融合发展新模式蓬勃兴起。去年底，我国工业企业关键工序数控化率达到55.3%，数字化研发设计工具普及率达到74.7%，工业企业经营管理数字化普及率达到70.9%，制造业数字化转型大幅提升生产效率，拓展生产可能性边界，实现更高水平的价值创造。

二是基于工业互联网的产业生态加快构建。如果说过去一个时期，我国消费互联网迅猛发展，形成了若干在全球处在领先地位的网络平台公司，那么今后一个时期将迎来产业互联网的发展浪潮。目前，具有一定区域和行业影响力的工业互联网平台已超过100家，连接的工业设备达到7600万台（套），平台汇聚的工业APP突破59万个，服务的工业企业超过160万家。工业互联网对制造企业的赋能、赋值、赋智作用日益凸显，正在作为一个新的生产方式登上历史的舞台。

三是数字技术赋能制造业绿色低碳转型。利用人工智能、大数据和云计算等技术，实时采集运行数据，强化数据分析和价值挖掘，实现精准预测需求、设备远程监测和能耗管理，精细管理工业企业工艺、制造、物流等各个环节，可以有效降低能耗和碳排放，实现节能减排和绿色生产。有研究表明，数字技术可以减少20%以上的碳排放。

综上所述，紧紧抓住世界新一轮科技革命和产业变革的先机，加快推进我国传统产业数字化转型，不仅有利于抢占未来发展的制高点，构筑参与国际合作和竞争的新优势，也有利于在我国经济增速放缓和要素成本提高的背景下，有效对冲劳动力成本上升，激活创新生态，提高生产效率和企业盈利水平，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，为高质量发展注入新动能。

加快制造业数字化转型要突出工作重点

NBD：制造业是国民经济的支柱产业，也大多是传统产业，对于如何加快制造业的数字化改造，您有哪些建议？

王一鸣：“十四五”时期，我国制造业数字化转型将迈向全面扩展期。要加强顶层设计，持续推进制造业数字化转型、网络化协同和智能化变革，加快构建智能制造生态，力争到2025年，规模以上制造企业大部分实现数字化、网络化，重点行业骨干企业初步实现智能化。

第一，推进制造企业数字化转型升级。全面推动制造企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化，开展中小企业数字化赋能专项行动，推广一批适合中小企业需求的数字化产品和服务。组织一批工业互联网平台和数字化转型服务商，为中小企业提供成本低、见效快、实用性强的数字化解决方案。鼓励和支持行业龙头企业立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助中小企业数字化转型，降低中小企业数字化转型成本。推行普惠性的“上云用数赋智”服务，鼓励中小企业积极融入5G、工业互联网应用场景和产业生态，并夯实中小企业数字化服务基础。

第二，培育智能制造新模式新业态。智能制造是今后一个时期数字化转型的重点领域。围绕5G、人工智能、数字孪生等新兴融合型技术领域，加快前瞻性布局，面向行业需求，在通用设计中兼顾专业需求，打造可用性强的智能制造解决方案。培育平台化设计新模式，发展平台化、虚拟化设计工具，推动设计和工艺、制造、运维一体化，推动智能制造新模式新业态发展。加快生产制造全过程数字化改造，推动智能制造单位、智能产线、智能车间建设，实现全要素、全环节的动态感知、互联互通、数据集成和智能管控。

第三，加快工业互联网平台建设。相对于消费互联网，工业互联网对数据采集的精度、传输速度、存储空间、计算能力和智能化加工应用的要求大幅提升。要加快大数据、云计算等算力基础设施建设和云网协同发展，建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施。培育有竞争力的工业互联网平台企业，建设一批跨行业领域的综合性平台、面向重点行业和区域的特色性平台，以及面向特定技术和场景的专业性平台，打造基于平台的制造业新生态。

第四，加强关键核心技术研发。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，加强关键核心技术攻关。推动行业企业、平台企业、数字服务企业跨界创新，打造多元化参与、网络化布局、市场化运作的创新生态。鼓励开源科技创新，支持具有自主核心技术的开源平台、开源项目建设，促进创新模式的开放化演进。加大科技攻关力度，提高自主供给能力，提升产业链韧性和竞争力。

第五，推进新型基础设施建设。加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，协同推进千兆光纤网络、IPv6和5G网络建设，推动5G商用和规模化应用，加快布局卫星通信网络等新型网络，前瞻布局6G技术研发。在传统基建中，政府往往是主要投资方，融资渠道比较单一。在新基建中，要鼓励市场主体广泛参与，推动政府与社会资本合作，以更好对接市场需求，提高投资效率和技术先进性，形成政府与企业推动数字化转型的合力。