美国恢复对部分中国商品关税豁免，是态度改变还是依旧制裁？

据央视新闻报道，当地时间3月23日，美国贸易代表办公室发布声明，宣布重新豁免对352项从中国进口商品的关税。声明称，豁免期追溯至2021年10月12日，并持续到今年12月31日。

去年10月，美国贸易代表办公室宣布，拟重新豁免549项中国进口商品的关税，并就此征询公众意见。该办公室表示，当天美方的决定，是在全面征求公众意见、并与美国相关机构协商一致后的结果。

这些商品约占2020年年底到期的关税豁免商品的三分之二。被豁免关税的商品包括特定种类的电子元件、自行车零件、电机、机械、化学品、海鲜和背包等消费品。

美国此次对中国进口商品的关税豁免，说明了哪些问题？新京报记者采访了相关专家。

广州南沙港码头，港口自动化设备正在装卸集装箱货物。图/IC photo

焦点1

在此时推出豁免政策出于什么考虑？

中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任徐洪才表示，当前美国通胀高企，其中部分原因是对来自中国商品不合理加征关税，尤其是在疫情影响下，美国更离不开中国供应链，加之当前处在俄乌冲突之下，如果美国再维持此前的关税政策，将不利于控制通胀水平。因此，美国挑选在这一时机推出豁免政策，可以说是出于自身经济利益的考量。从此次推出的豁免商品名单也可以看出，其主要集中在民用领域的消费品和工业半成品及中间元件，此举有利于降低美国目前的CPI和PPI。

他也表示，尽管与特朗普时期2200多种中国商品获得了关税豁免资格相比，此次拜登政府批准的352种商品不过是其七分之一。“但我们仍然表示欢迎。可以肯定的是，美国恢复对这些中国商品的关税豁免，会给我国相关产业带来一定的利好预期。”徐洪才说，当前通胀持续走高，俄乌冲突正导致世界经济前景迅速恶化，还是希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发，尽快取消全部对华加征关税，推动双边经贸关系早日回到正常轨道。

2021年12月7日，上海洋山港四期自动化集装箱码头，大批货物整装待发。图/IC photo

焦点2

从豁免关税的商品种类能看出哪些问题？

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，此次美国贸易代表办公室公布的关税豁免商品，是经过一定筛选的。

他认为，美方在筛选豁免商品品种时有三个考量。首先，该商品是不是有利于美国的供应链？是否会对美国的工业带来影响？其次，该商品是否能让美国在今后减轻对中国产品的依赖性？第三，该商品是否具有高替代性？比如，本国产品有没有可以替代中国进口产品的？美国从第三方国家进口该类商品或类似商品是否更便捷？

他表示，从去年10月8日美国开始就重新豁免549项中国进口商品的关税征询公众意见，到今年公布最终352项商品关税重新豁免，可以看出美国是做了“功课”的。“总体来说目的就两个：一是继续打压中国的高技术产品；二是解决当前美国自身的困难。”

深圳盐田港(000088)，满载货物的货轮进出繁忙。图/IC photo

焦点3

重新豁免部分商品是否意味着态度改变？

魏建国表示，此次美国恢复对极少部分中国商品的加征关税豁免，表明了中国对全球供应链至关重要，而这一供应链有利于美国企业和消费者。“但这种豁免，谈不上态度改度，也谈不上恢复公平。”实际情况是，从对2200多项中国商品进行一定时间范围内的关税豁免，到549项商品延续关税豁免，再到现在从549项商品里选出了352项商品继续豁免。可以看出，获得关税豁免的商品种类越来越少，加征关税的种类越来越多。“因此我的结论是，美国打压中国的态度没有改变。”

他表示，无论美国此次对中国进口商品恢复关税豁免的种类是多是少，仍然改变不了美国粗暴的单边主义、霸权主义行为。美国对3000多亿美元的中国进口商品加征关税，依据是《1974年贸易法》的“一般301条款”。按该条款规定，如果美方认定贸易伙伴采取了不公平竞争手段，美国就有权单方面制裁。此外，还有针对知识产权的“特别301条款”，以及针对扭曲贸易的“超级301条款”。可以说，“301条款”是美国打压潜在竞争对手的利器。“因此，从这个角度说，对一小部分中国商品进行关税豁免，谈不上是恢复了公平。”

1月24日，山东青岛，一艘集装箱货轮驶入前湾码头，港口上下一派繁忙景象。图/IC photo

焦点4

“制裁大棒”和长臂管辖真的有效吗？

据路透社3月24日报道，美国商务部部长雷蒙多表示要严惩任何违反对俄严格出口管制的公司。对于“不遵守美国对俄出口管制措施的中国企业”，美国将切断其生产产品所需的美国设备和软件的供应。

对此，魏建国表示，过去20年里，美国实施的制裁数量增长了10倍。特朗普任期内实施的制裁高达3800项，相当于平均每天3次挥舞“制裁大棒”。近10年来，美国通过对包括盟友在内的世界其他国家滥用长臂管辖，罚款金额达到3400亿美元，既疏离了盟友，也害苦了自己。从历史上看，美国的长臂管辖没有取得过多少实效。2021年，英特尔公司年收入790亿美元，比2020年增长12亿美元，增幅1%。营业利润为222亿美元，同比减少9%。美国对中国高科(600730)技行业的打压，造成英特尔、高通等高科技企业对华销售乃至全球业务的衰退，可谓“搬起石头砸了自己的脚”，长此以往，中国市场份额将被本国及其他国家高科技公司占据。

他表示，反击美国的长臂管辖，中国庞大的市场就是王牌。到2035年，中国中等收入人群可能会达到8亿，产生巨量消费品需求并将刺激生产能力提升。这样巨大的市场是中国的机遇，也是世界上所有国家的机遇。“相信没有哪个跨国企业会甘愿自绝于这样的机遇之外。”并且，新冠肺炎疫情过后，制造业、资本、人才、技术的东移将成为无法抗拒的潮流，任何行为都无法阻断。

新京报记者 陈琳

编辑 陈静 校对 吴兴发