【博鳌亚洲论坛2022年年会】全球自由贸易港发展论坛

　　2022年4月20日-22日，博鳌亚洲论坛2022年年会在中国海南博鳌举行，主题为“疫情与世界：共促全球发展，构建共同未来”。年会期间，在《全球自由贸易港发展论坛》分论坛上，与会嘉宾对如何提升自由区（港）的国际竞争力、区域经济一体化下的自由区（港）角色与作用等议题进行了深刻的讨论。

　　以下为分论坛《全球自由贸易港发展论坛》文字实录：

　　迟福林：尊敬的梁振英副主席、冯飞省长、丛亮副主任、隆国强副主任、在线上线下的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生，大家晚上好！

　　非常欢迎大家利用晚上时间来参加这样一个论坛，我看到现场比去年好，媒体人员特别关注。为什么？习近平主席在今天的主旨演讲中指出，无论世界发生什么样的变化，中国改革开放的信心和意志都不会动摇，习近平主席在谈到中国高水平开放的时候特别指出，中国将扎实推进自由贸易港实验区海南自由贸易港建设，对接国际高标准规则，推动制度型开放，我们今天晚上的研讨提供了重要的动力。我认为今天这个论坛是一个十分及时和重要的，我也知道这个论坛是冯飞省长直接推动的，在博鳌亚洲论坛首次的分论坛，我认为这个论坛至少有两个特定的背景：

　　一个是不久前习近平主席在海南视察工作的时候要求海南建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，作为刚刚起步全球最大面积的自由贸易港，如何借鉴国际成熟自由贸易港的充分经验，开好头，起好步，在中国改革开放开局中的作用各方期盼。

　　当前和平与发展的背景下，作为全球最高水平的自由贸易港，如何以高水平开放？发挥在全球经济再平衡的重要作用，如何以高水平开放促进经济全球化和区域经济一体化下，这也是各方普遍关注的一个重要问题。今天我们在这里举办全球自由贸易港发展论坛，以制度型开放与世界分享机遇为主题，邀请各位领导、嘉宾、专家、国际组织代表为全球新形势下全球自由贸易港的发展展开研讨。由于今天论坛只有一个半小时，又有三个环节，时间特别紧张，半个小时内有几位做主旨演讲，5分钟左右做“海南自由贸易港—东盟智库联盟”的发布会，然后50分钟左右来进行专家的研讨和发言。下面，我们有请全国政协副主席、香港特别行政区前任行政长官梁振英发表视频演讲，大家欢迎！

　　梁振英：尊敬的各位嘉宾、各位海内外的朋友，很高兴在香港通过线上参与博鳌亚洲论坛，对全球自由贸易港发表观点。今年是海南自由贸易港封港运动的关键节点，今年也是香港回归祖国25周年，海南高水平建设自由贸易港，要遵循五点原则，借鉴国际经验，体现中国特色，符合海南定位，突出改革创新，坚持体现中国特色社会主义，香港作为“一国两制”下的自由贸易港有着长期开放，参与内地改革和促进国际国内的丰富经验，可以为海南自由贸易港的建设提供借鉴。也可以与海南优势互补，共同推进自由贸易港的全面开放。

　　关于港澳在国家改革开放进程中的经验和做法，习近平主席2018年国家主席习近平会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时，高度评价了港澳同胞和社会各界人士在国家改革开放进程中作出的历史性贡献，并希望港澳社会更加积极主动助力国家全面开放，更加积极主动融入国家发展大局，更加积极主动参与国家治理实践，更加积极主动促进国际人文交流。在改革开放和“一国两制”事业进入新时代的重要历史时期，讲话为港澳未来发展擘画新的宏伟蓝图。以“四个更加积极主动”为根本指引，奋发有为、乘势而上，香港、澳门必将迎来新时代的更好发展。

　　更加积极主动助力国家全面开放必将强化新时代港澳发展的特殊地位和特殊优势。新时代的显著特征之一就是坚持改革开放。新时代的改革开放不仅需要港澳，也必将进一步成就港澳。港澳可以背靠祖国、面向世界，充分发挥自由开放的市场、优越的区位、联通世界的信息和交通网络、专业服务发达等优势，与内地市场广阔、产业体系完整、科技实力较强等优势结合起来，在参与国家新一轮高水平开放的过程中长袖善舞，以己所长服务国家所需，打造成国家双向开放的重要桥头堡。习近平主席也对港澳地区的未来提供全面而深入的论述，具体提出了四点希望，要积极主动促进国家全面开放，更加积极主动涌入国家发展大局，更加积极主动参与国家实践，更加积极主动促进国际人文交流。

　　香港参与海南自由贸易港的建设，对习近平四点希望的重要实践，香港不仅要顺应市场机遇，更需要积极主动加快对接全局和战略高度，深入了解国家对海南自由贸易港的期望，把握两地的所长和所需，把两地特色来构筑更强大的新环境。从而新的机遇可以做什么？怎么做？

　　一是RCEP以及对接粤港澳大湾区资源，加速内外双渠道；二是用好国家赋予自由贸易试验区更大改革自主权，促进两地标准和规则相接，加快推动自主型的开放。今年是RCEP生效的第一年，作为全球最大的自由贸易协定，RCEP的部分产品零关税、税收优惠、通关便利、“极简审批”、跨境服务、金融业开放等方面让企业利用会员成员国形成产业链上下游更紧密、高效的协助。

　　海南自由贸易港也将RCEP配合区域内的产业链布局链，调整定位，发展优势产业。利用香港珠宝品牌的产品面向内地消费者，也可以覆盖东南亚市场。海南自由贸易港可以建立生产、展销等贸易全产业链，可以有效配置资源，将海南定位为国际珠宝商务中心、交易中心，在税务、法律、贸易融资以及海关政策等产业生态，促进国内国际两个市场的互联互通。两个特区内寻求自主衔接和创新，在此，我想分享一点，琼港经济合作发展联合工作机制发布咨询委员会作为政府以PPP的形式进行合作，有来自香港各相关领域有代表性的专家、学者以及其他的权威人士，集思广益，借助海南省的具体资讯共同制定符合琼港的实际需要，有前瞻性、全域性的建议和意见。

　　其中一个就是加快琼港经济合作发展示范园区建设和设计，海南与香港可在旅游业、现代服务业、高新技术产业方面加强合作。在现代服务业方面，借鉴香港先进成熟的管理服务经验，企业税制这个验证，资金进出建立一个高标准的规则衔接示范园区。引入了不仅是香港生产的产品，也应该包括有香港企业在海南成立企业以及香港引进和管理的企业产业、产能，不仅在香港提供服务，也应该包括由香港在内地提供的服务。琼港经济合作示范区的意义很重要的一点是发挥香港作用，助力国家全面开放的合作，利用这个平台打破行业和地方的政策优势推进国家高水平的开放建设，为香港走出去发展提供重大平台，也提升海南和香港的发展质量。

　　我相信，将建设一个更高水平的开放中国，而开放型的中国将进一步提升亚洲的合作，更大范围促进亚洲的共赢。谢谢！

　　主持人：相信在两位主席的带领下，琼港合作联动会取得新的成效，下面热烈欢迎海南省人民政府省长冯飞做主旨演讲，大家欢迎！

　　冯飞：尊敬的梁振英副主席，尊敬的各位嘉宾女士们、先生们大家好！4月10日到13日习近平视察海南要求我们加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，成为新时代的中国改革开放的试验田，习主席的重要讲话极大鼓舞了海南人民，中国将扎实推进自由贸易试验区，海南自由贸易港建设对接国际高标准经贸规则推动制度性开放，在此之际举办全球自由贸易港发展论坛，成立海南自由贸易港东盟智库联盟给我们提供了对标国际先进，学习借鉴成熟自贸港经验的宝贵机会，必将为海南加快封关运作推进高水平制度性开放带来更多启迪跟智慧，在此我代表海南省委省政府和沈晓明书记对线上、线下的各位嘉宾表示热烈的欢迎，对长期关心支持海南发展的各界朋友表示衷心的感谢。

　　在海南建设自由贸易港是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革开放战略举措，以2020年6月1日海南自由贸易港建设总体方案公布发布标志海南自贸港扬帆起航，一年多来围绕着贸易投资、跨境资金、人员进出、运输往来、五个自由便利和数据安全有序流动，150多项政策制度，和中华人民共和国海南自由贸易港法相继出台，自贸港政策制度体系基本框架搭建成型。随着三张零关税清单，两个15%所得税，放宽市场准入等早期政策红利效力释放，海南经济社会发展步入高质量发展的快车道，去年主要经济指标增速历史性走在全国前列，习近平主席先后在不同场合的表述，海南自由贸易港建设从开局顺利到蓬勃展开再到进展明显，呈现出喜人的态势。

　　按照海南自由贸易港建设总体方案部署，2025年前适时启动全岛封关运作实行一线放开二线管住岛内自由进出口管理制度，一线放开就是岛内将更加实行自由便利的贸易投资政策，比如禁限类清单以外的货币物品自由进出，征税商品目录以外的货物免征进口关税，以及实行零关税减税制制度安排。二线管住就是海南自由贸易港和内地之间进行适度的管制，目的就是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。当然一线放开不是国门洞开，我们在一线加强公共卫生口岸安全，国门生物安全、食品安全、产品质量安全等管控；二线管住不是管死，海南自贸港与内地间的连通不会阻断而是进一步的紧密，封关后海南和内地间人员往来不会发生变化。

　　货物流通相较对外开放口岸通关将更加便捷高效，30%加工增值内销政策也将进一步紧密境外海南和内地三者之间的联系，目前，我们正瞄准2023年底前具备封关运作的条件，2024年底前完成封关准备各项目标，紧锣密鼓推进封关运作软硬件建设，为减少封关前后压力落差，避免封关后出现重大风险，我们将同步开展压力测试，争取更多的自贸港政策在封关前充分测试落地实施。

　　在海南自贸港建设当中，我们始终把制度集成创新摆在突出的位置，努力打造政策环境、生态环境和营商环境三个核心竞争力，目前来看三个环境当中营商环境还存在着一定的短板，我们的目标是法治化、国际化、便利化，正在从多个方面着手补短板增优势不断提升企业主体的感受度、获得感，努力争创国内先进国际一流的营商环境。

　　海南连接了中国内地和东南亚，两个全球最活跃的市场，处于新发展格局下，国内国际“双循环”的交汇点，在自贸港和RCEP政策叠加下商机无限前景广阔，我们愿意与全世界共同合作分享机遇共创美好未来。

　　谢谢大家！

　　主持人：谢谢冯飞省长的主旨演讲，他的演讲当中海南一线二线管住，下面有请国家发展和改革委员会副主任丛亮。

　　丛亮：各位领导很高兴参加2022年博鳌亚洲论坛全球自由贸易港发展分论坛与大家云端相聚，首先我代表深化改革领导小组办公室国家发改委对论坛主办表示热烈祝贺，相一致以来关心支持海南自由贸易港建设各界朋友表示衷心感谢。建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放周达举措，2018年以来，习近平主席多次就海南自贸港建设作出重要指示批示，日前习近平总书记再一次视察海南，对海南自贸港建设提出了新的要求，我们将认真学习领会抓好贯彻落实。几年来在习近平总书记关心关怀下，在领导小组统筹指导下我们会同有关方面重点开展了以下工作，一是加快构建自贸港政策制度体系，放开出台实施放宽市场准入，跨境服务贸易负面清单，两个15%所得税等早期收获政策，配合编制出台了海南自由贸易港法。二是行政管理体制改革，人才发展体制机制改革等领域的改革，着力推动制度集成创新。三是大力支持洋浦经济开发区，三亚崖州湾科技城等产业平台建设，努力引导海南产业发展转型。四是积极推动大项目建设，制定出台海南自贸港建设重大项目实施方案，建立完善重大项目准备库制度，加快实施琼州海峡港航一体化制度工程。五是健全风险防控体系，制定实施风险防控三年行动方案，建立完善风险防控机制，持续开展离岛免税套代购走私专项行动，切实查处风险行动。为落实贯彻好习近平总书记的指示精神，下一步我们按照领导小组有关要求，会同有关部门跟海南省有力有序抓好各项工作，推动海南自贸港建设不断取得新的成效。

　　第一，高标准做好全岛封关准备工作，全岛封关运作是全面建设自贸港的基础，是具有里程碑意义的系统工程，我们将认真学习借鉴国际先进经验，坚持中国特色结合海南实际科学开展封关运作制度设计，建立口岸+非设施关地的综合监管体系，扎实推进封关项目建设，夯实封关运作硬件基础，下大力气做好一线放开二线管住的压力测试，及时调整优化有关政策，确保海南自贸港如期顺利封关运作。

　　第二，高水平实施各项对外开放的举措，高水平开放是自由贸易港的内在要求，海南处于中国大陆和东南亚两个最活跃的市场交汇点，我们将充分发挥这一优势，在确保不发生系统性风险的前提下全面实施促进贸易投资自由化、便利化的政策举措，进一步研究放宽市场准入和外商投资准入，不断扩大服务业开放，逐步建立市场准入承诺制，加快与高标准国际经贸规则的衔接，把五个自由便利和一个安全有序流动落到实处。

　　第三，高质量构建现代产业体系。产业兴旺是自贸港的建设的重要基石，我们将晚正准确的全面贯彻新发展理念，支持海南营造良好的市场环境，聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效农业，积极推进洋浦经济开发区，三亚崖州湾科技城，博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点平台建设，吸引全球企业在海南布局推动海南自贸港高质量发展，我们坚信随着全岛封关运作稳步推进，发展基础不断夯实，营商环境持续改善，海南自贸港必将成为中国扩大对外开放世界各国交流合作的重要窗口和舞台。

　　最后，预祝此次论坛圆满成功。

　　主持人：谢谢丛亮副主任，下面由国务院发展中心副主任隆国强做主旨演讲。

　　隆国强：尊敬的梁振英副主席，冯飞省长、毛万春主席丛亮副主任各位专家嘉宾大家好！海南自由贸易港开局顺利，得到了越来越多投资者的青睐，正在成为海内外投资者看好的投资热土。建设具有强大国际竞争力的海南自由贸易港具有重大的意义，就如何增强海南自贸港的国际竞争力我讲三点意见。

　　第一，充分发挥海南自由贸易港连通内外的独特优势，海南自贸港是我国开放度最高的特殊经济区，参照香港新加坡迪拜等成功的自由贸易港经验制定了体现高水平对外开放要求的总体方案正在有序推进。即将2025年之前实行全岛封关，与其他自由贸易港相比，背靠中国内地这个活跃大市场，是海南自贸港独特的优势。全岛封关后海南自贸港要继续保持与国内市场的联系畅通，成为进入中国内地市场最便利的自由贸易港为此在税制衔接封关模式。全岛封关之后海南自贸港跟内地的联系会更加密切。第二主动对标最高标准国际经贸规则，全球经贸规则呈现出来数字化、绿色化和边境化趋势，WTO周边协定和区域贸易合作是制定新规则新的平台，我国政府已经正式表态申请加入全面进入跨太平洋(601099)伙伴关系，数字经济伙伴协定等区域合作安排，海南自贸港作为我国开放的最前沿要结合海南的优势与产业定位，比如说数字服务贸易规则等等方面，主动对标高标准的国际经贸规则，先行先试暨探索高水平对外开放的经验，也向国际社会展示我国提高对外开放的水平决心与能力。第三，以企业需求为中心，创新整车制定的机制，俗话讲鞋大鞋小只有脚知道，市场主体是脚，政策环境、营商环境是鞋，要紧紧围绕市场主体的需求来打造适合的政策环境与营商环境，有的政策看上去很高大上，但如果不是企业所需就不能说是好的政策。我们要探索自上而下与自下而上相结合的政策制定机制，自上而下制定政策一定要深入调研、倾听企业的呼声，企之所盼政之所向，自下而上的政策决策机制要可以探索由企业申报动态调整的行政机制，比如说一些零关税的产品的清单，有的企业需要的物品还没有在这个清单上面，我们可以去尝试是否由企业申报之后及时动态调整这个清单，随报随审随调，这样能够及时满足企业的需要来改善我们的政策环境。

　　以上三点不成熟的看法，请大家批评指正。谢谢！

　　主持人：谢谢隆国强副主任，我们主旨演讲按时结束了，下面进入第二个环节，我们五分钟左右进入海南自由贸易港东盟智库联盟成果发布，首先请与会的各位看两分钟的短片。

　　（视频播放）

　　主持人：谢谢大家观看片子，去年12月11日在中国东盟高级别智库论坛上，发起倡议成立海南自贸港与东盟智库联盟得到了冯飞省长的支持，几个月来印度尼西亚柬埔寨、泰国、菲律宾、越南、老挝等东盟国家智库以及中国相关的智库包括我们海南本地智库支持参与，目前已有包括中国在内的九个国家17家智库作为参与发起的机构，下一步东盟各国智库及中外的智库代表将作为合作者继续加入智库联盟。

　　这个智库联盟将搭建合作研究平台，为促进地区合作提供智力支持，将搭建对话交流平台促进地区内交流合作举办相关论坛活动积极营造区域良好合作环境，将搭建信息共享平台促进战略对接、政策协同经验互鉴，在智库联盟的筹建过程当中，得到了海南省政府外交部亚洲司的领导的支持，大家可以看到东盟秘书处中国东盟中心等机构向联盟成立发来贺信，在此一并表示诚挚的感谢。

　　由于疫情原因东盟国家的相关智库的负责人大不能已经在线参与联盟的发布，在此感谢冯飞省长、毛万春主席，我们外交部亚洲司副司长，以及各位线上线下的各位专家朋友各位领导能够参与东盟智库的发布，在此再一次谢谢大家！

　　主持人：我们这次论坛还发布一份海南对外开放综合评价报告，由于时间关系就没有安排，今年海南省外办与相关智库合作成立了海南自由贸易港对外开放综合评价研究报告，重点是对海南对外开放指标体系研究做了一些尝试。这份报告的突出特点是对标国际成熟自由贸易港，RCEP有关的成员国以及外向型岛屿经济体，在自由贸易港格局当中找准海南的定位，我相信这份报告对于海南自贸港的高水平开放会有一定的参考作用，在此谢谢这份报告以后大家可以再看一下这份报告。

　　我们发布环节到此结束，下面我们进入专家讨论演讲环节，我们有九位专家，可是我们时间只有53分钟，还有最后要留两分钟有专家讨论，所以希望大家严格把握时间，我在五年前曾经在柏林参加了一个座谈会，两分钟讲不完话筒自然去掉，我希望线上线下的各位能够把握一下时间，根据会议安排，我们讨论环节大体分了两个题目，但是我想统一在一起了，所以关键是时间，我们首先第一位的专家的发言是 海南省委常务副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊。

　　王磊：谢谢主持人！刚才听了各位领导的精彩致辞和主旨演讲很受启发，下面我仅仅从两条路径两个方面，通关便利化和新税制的设计如何提升海南贸易港国际竞争力谈一点粗浅不成熟的体会跟想法意见建议，也借此机会向冯飞省长、毛万春主席各位领导做一次汇报，也是向在座的各位专家做一次请教，同时也和在座的我们省厅各个厅局的主要负责同志做一次交流。

　　首先通关便利化方面，其实海南这几年来在通关便利化方面取得长足进步，去年2021年进口的整体通关时间压缩到了44.5个小时，应该将已经自身来讲纵向来看取得了很大进步。但是，和国际自由贸易港相比可能还有不小的差距，你比如说像新加坡的进口时间是33个小时，香港19个小时不可思议这是韩国只有1.5个小时。

　　要向国际自由贸易港学习提升我们的自身竞争力，除了向刚才丛亮主任、冯飞省长所说的在硬件基础设施方面加大力度补短板之外，我想从现在开始我们各个方面一会我相信我们海关总署的陈振冲司长还会顶层设计角度如何提高海南一线二线通关便利化发表精彩的一见我想提五条建议。

　　第一，事前申报，就是工作坐在前面。第二信息共享口岸通关各个部门信息实时共享，第三，强化事后监管减少事前审查。第四，对不同风险等级货币物品分类监管。第五，通过信用激励通过不同信用等级的企业跟个人通关申报根据信用等级给予不同层次不同力度的通关便利的优惠措施，通过这些方面大大的提升海南自由贸易港的通关效率提升竞争力，当然更为挑战意义的二线如何做好内地市场的连通这个方面更是一篇大文章。

　　第二，在税制方面。海南自由贸易港建设总体方案已经非常明确，在全岛封关运作的同时，依法将现有的增值税等税种减并开始征收消费税，同时还要设计比较有竞争力的企业所得税和个人所得税，所有这些新税制的设计要按照2025年前封关运作的时间节点来看应该讲迫在眉睫。三条一税率足够低，二享受税收优惠的范围，征管服务水平要足够高。谢谢！

　　主持人：谢谢你配合，一个专家三分钟的发言，你看那边举牌子了，牌子可以往前点，每一个专家讨论完了之后还有一个问题，他们做了一点准备，我也想这里给王磊副秘书长提出来的，就是海南现在的通关便利化和这个方面面临哪些矛盾，我们通过现在的安排能不能解决这些矛盾，真正的实现通关便利化，我想就此两分钟的讨论？

　　王磊：一个是硬件太落后，硬件的查验设施设备过于陈旧，人员力量配备严重不足，包括信息化水平建设也是严重滞后，所以一个是按照刚才国家发改委的丛亮副主任还有我们的冯飞省长所说的下大力气补足硬件基础设施的短板，第二方面软件方面，我刚才提了五条建议，更重要的是软件方面，硬件加班加点可以建起来，但是软件不是三年两年可以搞起来了。

　　主持人：最后题目回答了我们今天的主题叫制度性开放，制度性开放核心是归置规则管理标准，梁振英副主席谈到了我们学习借鉴香港经验可能管理服务上面更多的内容，这个也是我们香港联手合作提升海南管理水平服务水平的重要措施，谢谢王磊副秘书长。我们下面有请经济合作与发展组织税收政策与管理中心主任帕斯卡·圣塔曼发言。

　　帕斯卡·圣塔曼：大家好！我在这里想给大家介绍一下，税收政策的国际背景问题，在过去的几年当中已经发生了很大的变化，我知道其他的一些同事也会给大家做一些介绍。国际税收过去50年前还是很少见的，过去经常出现双重征税的情况。

　　所以对于一些跨境交易提出了非常多的挑战，当然我们也出现过一些包括像双重的减税这样的一些对冲政策，但是，我们现在还有很多国际企业，他们其实相关的操作和时间更多，从2008年开始，我们又采取了一种新的理念和思路非常有意思，我相信中国这边也会很感兴趣的这种新的框架。他使用了一种比较包容的方式进行纳税，而中国也是我们新的国际纳税框架之中的一个成员国。我说的是一种新的税收合作，我们彼此可以让企业之间进行信息的交换，能够更好地针对同样一笔收入和营收进行，不进行多次的纳税，这本质上其实也可以帮助我们本国和其他国家税收的主管减少税收工作压力。同时可以减少一些纳税的不确定性，比方说中国它在“一带一路”有相关的投资，我相信有一套完整的简单的纳税体制。

　　在去年10月份我们发现一个历史性的决策了，超过130个国家，包括中国提出了两大提议：第一大提议，就是要应对数字化的一个税收挑战和压力，因为现在可以说世界上营收最好的企业他们其实可能更多的是一些新兴，当然中国其实也有很多事实上营收很好的国家也在中国现在，很多都是技术型的企业，他们收入非常高，他们可能中国成立了企业在别的国家销售产品，这个企业可能是会提供更多的一些税收的收入。对于这样的一个企业我们该怎么样处理，因为很多是一些数字的服务，这是一种新的类型，中国也提出来了，所以我们的全球协议这是第一块研究数字企业的贡献。

　　第二，那就是要打造一个安全网络来防止过低税收，当然中国不是低税国家，我们还会探讨如何在国内减税，但是有的国家确实是他们的税收太低了，所以我们这两大目标，两大主题就是更好地去推进跨国企业在国际市场上面运营的一个平等纳税。尤其是我们在全世界高税国家也有零税的国家。这两点就鼓励各个国家之间一定进行良好的税收合作，现在我们周围也是框架当中的成员国，中国还是非常的积极，积极推进整个税收的框架透明化。

　　我记得王军还担任了相关职位，所以我们彼此合作非常紧密，我们知道在这样的一个国际框架当中应该提供更多的工具，为我们各国的税收主管部门去打击偷税漏税，让整个市场环境变得更加的清明，来减少双重纳税多重纳税。我相信在这样一个背景之下，大家能够有更多的讨论如何去推进国际税收的合作和整个框架的建立，虽然不能亲自见到各位但是非常高兴能够通过视频的方式跟大家沟通，我希望有机会可以尽快见到大家。感谢！

　　主持人：谢谢！我们下一个演讲者是来自爱尔兰汤普斯通集团CEO，香农自由区前CEO凯文·汤普斯通。

　　凯文·汤普斯通：各位好！非常感谢有机会能够邀请我参加今天的会议，在欧洲、亚洲、中东、非洲还有不同的地区我们都有一些相关类似的自由贸易区，所以今天非常高兴能够参加我们全球自由贸易港海南相关的一个发展论坛，我相信这是一个很好的出发点，因为我们要在海南真正地去建立一个自由贸易港了。全世界现在有很多相关的自由贸易港，首先这个可能会去问为什么我们要去设计和成立一个自由贸易港，成立了贸易港之后我们有什么使命跟任务，其实我们遭灾上世纪我们有很多这个问题问香农，我们也在思考说话长期发展规划，就是我们设立自由贸易港的第一步。

　　爱尔兰长期来说是一个非常封闭的地方自我保护主义的经济体，多年前爱尔兰决定从保护主义经济体转向为开放型经济体，这是第一点，所以我们需要在爱尔兰测试是否能够经受压力测试，刚刚海南政府也讲到了也要做这个测试。包括还有阿塞拜疆还有哈萨克斯坦他们也想做这种多元化经济的测试，还有一些海外国家也在做测试，这是现在的趋势，我们也想解决封闭式经济的问题。

　　除此之外我们还要考虑标准性的问题，海南是想开放经济帮助中国实现长期发展目标，这是一个比较上层的目标，我们需要去找一个良好的对标，要解决一些什么问题才能达到这样的对标者，这才会更好的设计我们整个发展规划还有整个框架的出发点。比方说我们有一些对于税务对标，或者市场准入的对标方，还是我们整个的法律法规、环保还有像其他的方面我们都会找到了一个成熟的对标方这样更好的作用，具体我们海南解决什么问题，我们来选择世界上最好的经济体自由贸易港你们可以来选择海南怎么样走。

　　同时我们还要考虑到的就是投资的问题，因为投资前期需要政府公共部门来进行主要地牵头了解当地的海南的需求，当然同时还有一些国外的投资可以进来，其实我们知道如果只能流程非常简化的话，我们的这个时候选择时间点可以引进一些民间资本也是没有问题，因为整个市场需求最大的，民间资本也是愿意进来的。

　　主持人：到点了给你灭了对不起，我来向你提一个问题，因为香农自贸园区应该世界上最早的一个自由贸易区，你们有没有在吸引总部企业这个方面有什么成功的经验，或者在这个方面有什么应对建议，因为海南自由贸易港正在做的总部企业这篇文章，请你用两分钟讲一下你的看法？

　　凯文·汤普斯通：当然，我们确实吸引了很多总部在这里，比如通用电气的总部，还有英特尔，英特尔我们知道是做计算机的，但是他们不在这边做生产大规模的工厂，而是设计前端，海南可以做相关的路径设计，我一直觉得当然每个地方的选择不一样。比方说一些高新技术企业，还有一些研发可以在海南这边做，我们也可以提供一些相关的优惠测试来吸引，包括像电信也是非常适合海南的这是我们的简单案例，海南了解这些目标，了解这些企业总部他们做什么的，以及怎么样实现你们的目标，中国市场要符合中国国情，在海南要自己想这个方向，我只是介绍一下我们香农之前做的。

　　首先带着明确的目标你们吸引税自己心里要有谱的，再去寻找有什么方法可以吸引到他们。

　　主持人：谢谢你，你的观点对于海南还是有意义的，我们下一个发言者来自世界海关组织（WCO）守法便利司司长普拉纳布·库马尔·达斯。

　　普拉纳布·库马尔·达斯：各位晚上好！非常感谢有机会我能够代表世界海关这边跟大家分享一下我的经验，因为我今天做的是一个守法跟便利方面的管理工作，因为现在还没有建立自由贸易港，很多偶然政策驱动的一开始是决策，也是为了我们国家的战略和经济发展所设立的。同时我们也希望能够吸引很多对外部的投资，我们知道这样自由贸易港本身就是有巨大的优势，他会有一些税务方面，包括像贸易还有相关的一些控制管制品的进入在长期来看也会有，这个也是我们所关注的。

　　很多海关相关的工作人员和一些国家的相关机构他们可能会及时去了解各个全世界不同的自由贸易港规章制度不一样的，所以我们要做的就是设计的相关政策工具，来帮助各个国家进行调解不同清关原则适用的一致化。现在我们看到了各个自由贸易区港的海关协调相对来讲比较简单一些，有一些需求的增加和需求的复杂化，整个清关的流程也直接会影响到该自由贸易区的竞争能力，所以，我们更多地会鼓励各个自由贸易区根据当地的实践来出台适合当地市场的通关条例，其实2020年之前我们讨论过一定要务实的出台。我们现在其实世界上我们知道自由贸易港现在占到全世界70%以上的快速物流的通关，所以我们现在也期待着他能够更好地发展和运营，能够提高能力，能够提高监管，这也同时自由贸易港也是需要国际合作的一个重要的领域，在2021年的时候我们的秘书长他也针对所有的自由贸易港推出了一个新的条例，他也是为更好地提高自由贸易港的竞争水平。

　　比方说如何在各个贸易港之间进行信息的互通，能够更好地汇报给主管部门，包括更好的和当地的企业进行一个沟通，自由贸易区它本身很多是处于一个免税的情况。

　　主持人：对不起没有时间了，时间到了干脆提问题请你做回答，你是海关守法便利司司长，我想问一个问题通关便利有效监管之间的平衡怎么能够做好，做好的关键在哪里？

　　普拉纳布·库马尔·达斯：明白了，确实这个可能是一个方面要有效的去监管，全世界都在思考这个问题，不管是咱们，刚刚我说到了我们已经推出了一些工具，是针对整个流程进行监管的，我们尽量以最简单和信息的方式进行监控。这是一个非常有效果的文件，大家回头可以参考一下我们的这个政策文件，其中包括了风险管理，主要是针对我们官员来进行培训如何进行风险管理的，包括像我们的通关监管，通关的控制还有清关流程等等我们都有这样的设计，这个流程我相信就是帮助大家更好地实现有效的监管，同时我们还有其他的流程，比如说具体的IT监管流程，如何进行有效的数字化登记跟记录，这些其实可以帮助到相关海关的从业人员，更好地实现风险管理措施的提供。其实通过这种成熟的流程就是要进行风险的管控和效率的提高，也能够真正的促进封关的效率。因为我们还有很多能力建设方面的项目，还有针对不同成员国制定的一些小的训练，我们也帮助我们的成员国主管部门来进行培训，来提高他们的能力，包括帮助他们设计IT系统。

　　这样的话一个方面我们可以提供指导，另外一个方面我们也通过一些务实的操作指南通过这样的方式我们能够有效的执行监管和其他方面的要求，肆意现在技术是非常的重要，所以我建议你们可以多用一些现代的信息科学方面的技术，这样能够对具体监管对象能够更好地进行监管。谢谢！

　　主持人：下面听一下海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲。

　　陈振冲：很高兴参加本次论坛，也很荣幸跟国内外自由贸易港专家，还有世界海关组织守法便利司司长交流，海南自由贸易港建设方案明确提出在有效监管前提下建设全岛封关运作海关监管区域，在3.54万平方公里的海南全岛建设自由贸易港，应该说中国特色在国际上没有先例可寻中国海关也深感责任重大，我们借鉴国际上通行的做法，在通关便利化实行一线放开二线管住岛内自由目标是2025年实现全岛封关运作。

　　在实现全岛封关运作前，我们也开展了一系列的改革探索，首先在实施封闭围网管理的洋浦保税港区先行先试一线放开二线管住的管理制度，比如说一线简化申报货物进放行，二线严格监管区域内自由流转。目前这项试点已经扩大到海口综保区、海口空港综保区，同时没有实施封闭围网的地区，我们会同海南省和有关部门正在研究探索开展有关制度的试点。我们将在试点基础上按照管好、改革创新、科技赋能、法治引领、共管共治的原则，研究制定海关对海南自贸港的监管办法，加快推进海南自由贸易港建设。

　　总之，实现管得住放得开。谢谢！

　　主持人：我的想法可能现在在国际风险加大国际的变局下面一线放开能不能大量的投资资金进来是一个突出矛盾，海关监管怎么样保证境外市场，在海南自由贸易港自由便利，保障海南内地市场要素流通的自由便利这是一个很大问题，海南一线放开二线关注面临突出矛盾是什么，我们怎么样解决这个问题。

　　陈振冲：刚才我们世界海关组织的同行讲到了，如何平衡守法和便利这是世界海关共同的难题，我想在建设海南自贸港方面也同样是存在这样的问题，总体来讲，应该讲保证安全，对于一些国门卫生、国门生物、质量安全等方面前提下，对一些守法不属于国家禁止限制的货物品，我想实行最大便利的放开，这个里面可能也要依托风险管理，包括信息共享等等。

　　这个里面我们对于守法的货币物品包括人员我们实行多手段少手续低干预高效率的精准监管，所以刚才讲大量资金能不能进来这个对于海关来讲主要是营商环境好资金进来，只要守法的我们海关给予最大的便利这是一个方面。同时，二线管住，按照目前的制度设计，从海南岛到内地是从进口管理，我们这个里面要按照常规的进口通关管理，更要考虑海南自贸港中国特色，我们的制度设计就由我们海口海关技管处，同时管理进口，刚才王磊讲得很好，比如说事先申报、事中共享，强化事后的监管，守法联合激励，违法联合惩戒多手段并用，最后的目标恩情总体方案要求，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管区，这里我们也跟世界海关组织同行，包括其他的海关我们也会加强联系，借鉴好的经验做法。谢谢大家！

　　主持人：陈处长我很谢谢，因为海关在海南一线放开二线关注当中扮演重要的角色，可以保证两个自由便利是一个大前提，尤其特定的国际背景下，一线放开之后能不能最大的激发市场的流量，我想这是一个突出矛盾。谢谢！

　　下面有请老朋友，他曾经在九十年代初在世界银行北京代表处经济学家，后来在世界银行中国做局长，现在新加坡国立大学东亚研究所所长郝福满。

　　郝福满：海南各位同事大家好！我是在新加坡，新加坡从基因上面来说就是一个自由贸易港，所以在19世纪初就是这样成立的，我们新加坡独立之后，政府的职能扩展了，当时我们也面临着外部的经济冲击，我们需要创造大量的就业岗位，是当时政府的重中之重，所以我们不仅要继续巩固自己的当时自贸港的地位，当时我们的生产主要是针对国际市场的，与此同时，我们还需要不断的巩固自己的优势，新加坡的治理可以说是确保新加坡自贸港地位的一个重要的保证，同时政府的效率很高，透明度也很高。

　　同时我们还有一个有优势的税收制度，政府当然也需要资金来进行投资，进行基础设施的建设，要提供帮助建立高水平的制造业还有教育方面的经费，所以在一开始的时候新加坡非常注意像服务业的发展，同时还有经济要不断的发展，新加坡政府特别进行针对性的招商引资，这对于我们新加坡来说成功是非常关键的。

　　同时，我们也要满足这些投资者的所提出的要求。所以，我们还对教育进行了很多的投资，还有职业教育，我们把高等教育和职业教育给予同等的地位予以重视。同时，在研发方面特别是新加坡在电子或者计算机方面已经还有像化工、医学方面已经有比较好的基础，所以政府进一步加大这个方面的投资。

　　同时，我们也建立起一个知识体系能够更好地促进这些行业的发展，所有这些都得到了一个非常高效的海关部门支撑，同时我们还有18个不同的计划来支持新加坡自贸港的建设，所以不是说只有一个计划，我们有18个。所以，这是一个非常高效的政府，在新加坡能够领导我们吸引外资。

　　主持人：下面两分钟时间我想给您提一个问题，你知道海南自贸港的重要任务是连接中国大陆市场还有东盟的市场起到重要的连接点交汇点战略枢纽的作用，因为你对东盟东南亚很了解，同时东亚研究所这个方面发挥了重要的作用，我想问你的是，你在这个方面如果让体出一个主意如何促进海南自由贸易港在联合东盟市场的特殊意义，你有什么好的建议。

　　郝福满： 包括大家的信息交流其实已经不错的，这个已经是合作的基础海南跟东南亚。我想提一下RCEP经济全面合作伙伴关系，这是帮助我们建立一个区域的生产体系，海南需要这个体系找到自己的位置，我们新加坡虽然小，但是是一个国家，但是海南它不是一个国家，所以海南必须要更好的和中央政府进行沟通，从而找到自己在这个生产体系当中的位置这是一个关键。谢谢！

　　主持人：下一个发言马来西亚新亚洲战略研究中心主席，前国会下议院副议长翁诗杰。

　　翁诗杰：谢谢主持人还有各位领导，因为时间有限，我就直入主题了，这个跟海南岛地方比有优势，同时人员往来上面有具有优势，因为很多人都是来海南然后移民其他东南亚地方去。海南东盟之间在2020年左右达到了三四十亿资金量，可以说占到了中国东盟双边贸易很大的一部分，现在随着RCEP落地，海南成为中国对东南亚国家的一个新的桥头堡，当海南建立成为一个高度发达的自由贸易港时候，我相信这个可以成为中国最大最开放的贸易港。

　　我们知道这个节点是2025年也能够实现我们对外开放的雄心，女士们、先生们在过去几年我们知道海南整个面对市场的复杂性，我也不再具体地跟大家分享大家是专家，我相信这是一个契机，鼓励大家仔细考察海南建立自由贸易港的优势在哪里值得我们探索，比方说绿色经济，绿色经济将会成为海南自由贸易港的背书。

　　中国也承诺了要实现2060年双碳目标当中的一个目标，我相信我们可能未来还会考虑一些相关的碳交易模式跟平台，因为我们知道长期来看肯定是可持续发展成为全球的主流，我们的碳交易还有碳汇，或者整个碳市场也会不断的成熟，这个也是未来我们进行交换额度交换尤其是中国和东南亚碳额度交换的良好的中间桥梁也就是海南了。

　　其实本质上碳交易会造福于整个国家而不光是海南，因为本质上都是中国的碳资源。

　　主持人：对不起时间已经到了，本来想就这个事情继续听一下你的意见，我想刚才谈到了谈交易在海南建立谈交易市场，你认为这件事情在碳交易市场还有东南亚还有你所在的马来西亚这个合作上面有多大的可操作性，这个事情上面能不能进一步展开海南和马来西亚的东盟国家在蓝色经济、绿色发展方面的一些合作机制。

　　主持人：第八位演讲者印尼外交政策协会高级研究员、印尼常驻联合国前大使苏马蒂·布罗托迪宁格拉特。

　　苏马蒂·布罗托迪宁格拉特：非常感谢博鳌亚洲论坛邀请我出席，非常感谢我们的主办方RCEP以及自由贸易港进行探讨，可以说RCEP是区域合作的丰碑，同时它也真正的受到了国际各国的关注，我觉得这是一个梁皓的契机，RCEP它是全球最大区域合作框架之一，他也占到了全世界15%左右的经济总量，我们可以由在此中产生很多互惠的交易，包括我们也覆盖了几十个不同的领域，我相信这一定会促进地区投资交易，也会对全球经济来影响。RCEP的合作伙伴关系可以说也是全新的，它为我们区域合作开放推向了新的高度，

　　所以RCEP现在诸多的目标现在正在实现过程之中，我想其中几个，比方说RCEP是能够实现区域经济一体化的，RCEP也可以被看作是一个工具，它首先覆盖了陆路的合作，市场的准入还有我们的未来合作， 第一就是我们的规则互通互换，我相信各个国家都有所感受，我们进行谈判的时候其实RCEP首先要求各个国家进行规则的谈判，因为规则本身也是一个工具，目的都是实现市场的一致化。

　　第二个要点市场准入。

　　主持人：RCEP政策跟海南自贸港的政策叠加是海南自贸港起步重要优势，你看来RCEP的政策跟海南自贸港政策叠加跟东盟哪些方面我们有一些可以做的事情，请你具体做一个讨论？

　　苏马蒂·布罗托迪宁格拉特：我认为首先我们现在考虑到这样的实体经济，首先就是便利性，本身就是两个很强烈的工具，海南自由贸易港无论我们的地理优势，还是贸易的便利性这是天然的。那么海南是一个天然的伙伴，RCEP我们的海南跟东南亚合作关系FDA这样的，我们这样的国外直接投资，我们可以这样思考，大部分的印尼企业都是一些中小企业这是印尼的一个状况。中小企业遇到的就是一个非常复杂还有一个波动的市场环境，他们的风险比较高的。

　　这些中小企业可能长期来说在法律法规各个方面较大企业有一点落后他们的意识不够，同时我们的东盟这一块可能中小企业的规章制度和各个方面他也不是很成熟，包括还有技术领域也是发展过程之中，所以我的知觉，如果要和我们合作，一个很好的机会就是帮助我们本地企业进行现代化，所以我们也想跟大家分享这一点，对于有着庞大中小企业的市场，我们急需外援能够务实我们带来一些优处，尤其现代技术我们负责渴望的。

　　主持人：谢谢你们政策跟海南自贸港政策叠加促进海南自贸港中国市场连接东盟市场重要作用，这个也是我们下一步智库联盟重点讨论的问题，我们最后一个演讲者是海南自由贸易港建设专家咨询委员会的赵晋平，请赵晋平先生严格掌握时间。

　　赵晋平：谢谢迟院长，我这个主题下关注的一个问题是海南自贸港如何发挥制度开放的优势，打造企业双向投资的枢纽，这个可能当前以至于今后我们面临的一个非常重要的一个课题，围绕这个问题实际上刚才几位嘉宾发言当中已经涉及了一些相关的观点，比如捉我认为从今后海南要打造这样的一个枢纽来看，问题的关键是要能够吸引更多的总部型的企业来入驻海南，因为总部型的企业资源配置方面具有全球化的特点，由于它在全球范围内形成的生产管控，公司类贸易，还有其他关联企业之间的贸易，对于带动东道国双向自由贸易活动会发生巨大的促进作用。所以吸引总部型企业这个可能我们解决这个问题关键。

　　具体目前来看如何做好相关的工作，我不敢保证可以规定时间讲完，我想提一下，就是当前的制度政策体系建设一定做好做扎实，特别是压力测试的工作，我们一个方面要做到只有管得住才能放得开这是一个必须坚持的原则，但是我们要注意，所谓压力测试就是具体风险可控条件压力下，在压力测试范围内做到只有放得开管得好，为未来积累经验。第二点就是提到的税制改革问题，这里有一个总部企业来说除了关心这两个所得税之外还有一些跟总部企业的功能是有着直接的关系，比如说他有大量的资金调入调出，有利润的汇出有股红的汇出甚至利率的汇出，我们改革当中可以进一步明确利息、股红、知识产权使用费在汇出的时候可以免税甚至低税率的方式，通过这种方式为总部企业提供长期良好的预期。

　　第三点，我认为总部性功能资金调拨的功能非常强的，我们现在开始通过离岸账户管理的方式给一些具备国际业务条件的一些企业去提供一个开展离岸贸易离岸金融的更多机遇。

　　第四点，我们知道信息特别是数据也是一个非常重要的生产要素的资源，我们已经在九个重点园区建立了专用通道，给一部分的企业提供一个直接和国际互联互通的数据渠道，我们对于总部的型的企业实际上可以面向企业专用通道解决这个问题。

　　第五点，就是完善它的总部企业产业配套环境，也包括相关人员人才的生活居住环境，以上我的发言。谢谢！

　　主持人：谢谢发展总部企业是特别重要的，我们前不久向省委省政府提出来以建设两个总部为重点，作为海南封关运作重大任务，我想已经得到了书记省长重要批示，有关方面正在推进这个事情，我相信各方面的推动之下，海南发展总部企业会有一个重要的进展，我们现在因为我还有允许两分钟时间，我们1到2个问题，一个人限制一分钟的讨论，中外各有一个。

　　提问：海南是提高国际竞争力和参与区域一体化，OECD还有与这两个政策相关介绍一下。

　　海博：因为时间的关系非常简要三个问题，一个是国际整车的制定组织有很多的指标标准，第一个指标是国际服务贸易，这个是可以说清楚的，比如说这个服务贸易的融合。第二，很多企业非常关心的问题就是公平竞争环境，在这个方面OECD也在创造了很多政策，提这个政策建议之前必须做一个评估，就是这个竞争政策的评估，我们有一个工具书工具包根据他的方法可以针对公平竞争的环境综合评估。今天提到了这个问题，因为我们跟东盟十个国家这个方面开展交流，对于他们的代表性进行了一个公平竞争环境的评估。最后，我想提到的营商环境创造一个健康有吸引力的营商环境，它必须考虑的就是各个企业的如何能够做出它的贡献，所以我们必须我们建议向这个企业推广负责的商业行为和企业的社会责任。

　　这个涵盖了所有的非常重要的，包括环境还有科学技术信息披露，比如说消费者的利益、竞争税收、劳资关系包括人权的，这个方面经合组织推荐了所谓的商业行为管理指南，这个提供给企业，不仅可以跟国外的标准法律法规，也可以做加强和改善营商环境。谢谢！

　　主持人：我们最后一个问题给一个中方专家。

　　吴士存：我想有感而发，因为我是第一次参加自由贸易港发展论坛，我提这样一点建议，今天冯省长也在这里，可否博鳌亚洲论坛平台为载体，海南东盟智库为依托，RCEP生效为契机，想呼吁一下去年八月冯飞省长中改院调研时候创建自由贸易港为主题的高端论坛的构想，我想这个论坛可否机制化另外扩大规模，丰富内容拉长时间，一个半小时我觉得不过瘾，就像吃了一个开胃菜一样，今天重量级的嘉宾，OECD还有世界海关组织其实很多问题互动，搞半天可以考虑，丰富一下内容，专家咨询委员会产业推进招商引资、营商环境评价指标体系的发布等等。

　　主持人：海南自由贸易港如何能够以国际化为目标，我们今天的论坛和去年论坛最大的普通，去年是讨论海南自由贸易港，今天是全球自由贸易港论坛，线上线下的各位专家分享了观点，但是正向吴士存院长最后说的时间太短了，我们今后有时间能够希望可以长一点时间来分享大家的观点。第二，希望有机会能够变成线下为主的论坛。第三，希望这个论坛在冯飞省长各位的支持下，可以变成一个高级别的长期机制化论坛，我想这样的一个论坛不仅对于博鳌论坛来讲，而且对于海南自由贸易港、全球自由贸易港都将产生重要的影响作用，吴士存也说自由贸易港研究院，我们研究院愿意这个方面发挥智力支撑作用，也愿意刚刚正式发布成立的自由贸易港与海南自贸港与东盟智库联盟这一方面发挥特殊作用。

　　各位专家刚才讲了很多很好的观点，再一次谢谢大家，谢谢各位！