突禁小麦出口印度为何“食言”

　　印度的通胀创近八年新高，主要由食品和燃油价格上涨推动

　　“在全世界都面临小麦缺货之际，印度农民会挺身而出，来养活世界”。5月2日，印度总理莫迪在德国做了上述发言。

　　言犹在耳，仅仅10天后，他就改变了主意。

　　印度商业和工业部在5月13日，突然以保障国内粮食安全为由，宣布从即日起禁止小麦出口。这一决定让外界很是意外，因为在这一两个月中，莫迪在多个场合声明，印度愿努力满足全球小麦供应需求，他甚至还呼吁印度国内小麦商抓住商机。

　　印度是仅次于中国的世界上第二大小麦生产国，虽然传统上并非小麦出口大国，但是在俄乌冲突持续、国际市场上小麦断供的背景下，印度小麦产能尚有剩余可供出口，于是受到国际市场的“热捧”。

　　除了官方声称的“保障粮食安全”的诉求，通过出口禁令来压低国内的粮价，也是印度政府做出这一决策的重要考虑。

　　上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长刘宗义向第一财经记者表示，通货膨胀一直是印度经济发展中无法回避的问题，尤其今年在俄乌冲突和后疫情经济复苏的背景下，通胀蹿升明显，迫使印度政府出手，加大干预力度。

　　通胀凶猛，国内需求优先

　　在5月2日的德国之行中，莫迪“养活世界”的说法并非是新创。在过去一两个月内，他一直将这一概念挂在嘴边。如4月11日在与美国总统拜登举行视频会议时，他表示印度14亿国民有充足的食物，只要世界贸易组织（WTO）允许，印度“从明天起就可以向世界供应粮食”。

　　两位大国元首的高规格会晤，可不是随便说说的场面话。

　　印度政府一直在努力为小麦出口创造有利条件，表示会提供足够的铁路运力，并要求相关港口也做好准备，以应对激增的物流需求。就在小麦禁令宣布前两天，印度还专门派出代表团赴有关粮食进口国商谈小麦出口事宜。

　　然而禁令来得令人措手不及。对于印度政府的突变，一位于孟买的出口经销商告诉外媒，虽然他们预期小麦出口会受到一些限制，“但出现政策大反转，似乎是通胀率改变了政府的想法”。

　　在禁令宣布前一天的12日，印度中央统计局公布了4月的消费者价格指数(CPI)升至远超预期的7.79%，大幅突破了印度央行规定的6%可容忍上限，是近8年以来的最高水平。

　　此外，在部分地区，CPI涨幅甚至达到了9%。而且，从印度全国的情况来看，边远乡村地区的通胀数据高于城市。

　　水涨船高，印度国内小麦价格创出新高，在一些现货市场的交易价格达到每吨2.5万印度卢比（约合2183元人民币），远高于政府设定的每吨2.015万卢比（1759元人民币）最低保护价，上浮了约24%。燃料价格上涨、劳动力成本上升、交通和包装费用增加等，同样刺激印度小麦面粉涨价。

　　另外，印度农业用化肥基本依靠进口，而俄乌恰恰是世界主要化肥供应国。俄乌冲突爆发后，国际化肥价格大幅上涨，导致农户增加开支，政府也增加补贴力度。

　　“不仅是小麦，物价整体上涨引发对通胀的担忧，这就是政府必须禁止小麦出口的理由。”一名不愿公开姓名的印度政府高级官员说，“对我们来说，（禁止出口）是出于充分谨慎的考虑。”

　　以破纪录的速度向国外运输小麦，无疑是拉高印度国内小麦价格上涨的原因之一。据印度媒体10日报道，在3月结束的2021至2022财政年度，印度小麦出口总量创历史最高纪录，达785万吨，同比增加275%。4月，印度出口小麦140万吨，创单月出口的历史最高纪录；5月也已签订了大约150万吨的小麦出口协议。

　　印度的通胀上涨，主要由食品和燃油价格上涨推动。数据显示，与去年4月份相比，印度食品价格指数上涨8.1%，为近17个月最高水平。

　　此外，印度今年小麦预期小幅减产也是出台禁令的一个因素。印度从4月起至今经历异常高温，高温对小麦的影响尤为显著，因为小麦主产区集中于持续高温的印度中部和西北部区域，且正处于关键的灌浆期。

　　印度政府5月调低粮食产量预期，从原先的1.11亿吨降至1.05亿吨。不过除去国内消耗外，印度小麦预期仍然会有大量盈余。

　　出口禁令遭多方批评

　　此前，印度小麦在国际市场上并不好卖。因为出粉率和蛋白含量较低，品质无法与俄乌的同类产品竞争。但今年俄罗斯和乌克兰小麦出口停滞，给了印度绝佳机会。

　　印度小麦虽然品质一般，但价格实惠。今年年初以来，全球小麦价格已经上涨超过40%，在供应趋紧和价格上涨背景下，印度小麦受到“热捧”。

　　大型农产品(000061)贸易商Agrocorp的董事长艾扬格（Vijay Iyengar）曾在禁令出台前表示：“从未在全球市场上看到对印度小麦如此狂热。”他说，现在几乎每个需要进口小麦的国家都在考虑印度小麦，特别是亚洲和非洲国家。

　　如今火爆的行情受到禁令影响戛然而止。业内人士指出，在政府叫停小麦出口后，印度国内市场小麦供应将大为改善，面粉价格有望走向正常，或涨幅趋缓。

　　不过这让很多印度的小麦种植者和行业人士相当不满，他们原本准备利用这波行情大赚一笔。印度国会在14日也对政府这一突然的禁令进行了批评，称这是一项“反农民”的措施。

　　同样感到不满的还有国际社会。七国集团（G7）农业部长在14日谴责了印度突如其来的小麦禁令。

　　德国联邦食品和农业部长厄兹代米尔（Cem Özdemir）在斯图加特举行的记者会上说：“如果所有人都开始实施出口限制或关闭市场，那将加剧（粮食）危机。” 其他G7国家还呼吁，印度应该承担起二十国集团（G20）成员国的责任。

　　联合国世界粮食计划署表示已同印度沟通，希望印度小麦能助力解决全球供应短缺问题，并呼吁有关国家不要禁止出口，避免价格上涨和供应不足问题恶化。

　　不过印度商业和工业部却表示，“目前的粮食价格上涨应该是一种恐慌反应，而不是供应发生崩溃，或需求突然飙升”。同时，印度认为这一新政并不是“一刀切”，还留有余地。

　　印度政府表示，禁令发布前已经获得许可的小麦出口份额不受影响，并强调会继续向“有粮食安全需要”的国家出口小麦。

　　对于禁令，世界上最大的小麦进口国埃及很着急。就在4月18日，埃及宣布将首次进口印度小麦。不过，埃及很快得到了印度政府的澄清，该禁令不适用于埃及，因为两国之间已有协议。

　　埃及供应和内部贸易部长阿里·穆萨利希（Ali Moselhy）15日在新闻发布会上还称，埃及政府已经“同意从印度购买50万吨小麦”。

　　上海外国语大学中东研究所副教授赵军向第一财经记者表示，往年埃及进口的小麦中80%来自俄乌两国。面对新形势，埃及政府严阵以待，下了很多的“死命令”，提出了食品进口多元化等长期应对方案，以保障民生和维持市场稳定，与印度敲定的小麦供应协议就是其中之一。