上海扩大开放下一步： 重点在放宽市场准入等领域

　　作者： 胥会云

　　[ 探索开放发展新路径新模式，崔卫杰认为，一是通过扩大高水平开放，集聚国内外的高端要素资源，推进经济高质量发展。二是通过高水平开放，打破制约产业高质量发展的体制机制障碍，更好地服务产业的高质量发展。三是打破制约要素跨区域自由流动的体制机制障碍，更好地推动区域协调发展，服务国家区域重大战略。四是回应外贸外资企业发展中的关切和困难，打造有利于企业发展的营商环境。 ]

　　6月5日，一艘“美若马士基”轮停靠在天津港(600717)太平洋(601099)码头，船上的27个标准集装箱外贸货物快速完成接卸。

　　几天前，这27个集装箱带着从加拿大温哥华进口的725吨青豌豆，运抵上海洋山港。在办理沿海捎带转运手续后，这些集装箱又被装上“美若马士基”轮，于6月1日凌晨出发，运往最终目的地天津港。

　　马士基在洋山港完成的这样一个中转，并不简单。这是在经过几年研究探索后，落地的国内第一单外资班轮船公司“沿海捎带”业务，也是我国国际航运领域开放的重要突破。

　　“上海构建的制度型开放体系的核心就是‘五自由一便利’。允许外籍班轮从事沿海捎带业务，这是我国实施高度开放的国际运输管理，推进运输来往自由便利的重要举措和重大探索。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰对第一财经表示。

　　国际中转比例持续提升

　　“沿海捎带”指船舶在中国沿海港口间的外贸进出口集装箱货物运输，由于是在我国境内沿海港口间中转货物，以往一直属于国内运输、国内事务。外资航运公司的进出口货物中转，需经由韩国、新加坡等海外港口进行。

　　2019年8月，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

　　2021年11月，《国务院关于同意在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区暂时调整实施有关行政法规规定的批复》明确，在临港新片区内允许符合条件的外国、香港特别行政区和澳门特别行政区国际集装箱班轮公司利用其全资或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，开展大连港(601880)、天津港、青岛港(601298)与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。

　　马士基大中华区总裁吴冰青表示，目前马士基6条航线上的44条远洋船舶获得了开展沿海捎带业务的资格。“我们在未来会申请更多的航线和船舶进行该业务。”

　　在完成了进口的沿海捎带首单后，马士基目前正在和港口、海关等环节沟通，推动出口的沿海捎带。“希望在不久的将来，此项政策能够实现进出口双向捎带运输，使包括船公司、港口和中国进出口商在内的相关各方从中受益，相关货量会稳步上升。”吴冰青说。

　　开放外资班轮船公司沿海捎带，对船公司而言，意味着可以增加外贸运输路径的有效供给和市场选择，提升操作灵活度。对客户而言，则可以节约大量的中转时间和货物运输时间。

　　马士基方面对第一财经表示，在上海洋山港中转，相较于釜山可以节约2天时间，相较于新加坡可以节约7~8天时间。其中一个很重要的原因，是上海港的航线资源丰富、班次较多。不仅是大连港、天津港、青岛港与上海洋山港之间的航线、船期选择较多，从洋山港出发或抵达的欧洲、美洲航线选择也很多，因此集装箱无需长时间等待舱位，就可以装船出发。

　　目前上海港拥有300多条国际航线。根据联合国贸发会议发布的《2021年世界海运发展评述报告》，上海港的班轮运输连通性指数(LSCI)多年保持世界第一。高密度、高质量航班的集聚，吸引了全球班轮公司将上海港作为其航线网络的核心枢纽。

　　以马士基为例，目前马士基集团每周有44条航线挂靠上海港，其中包括29条远洋航线。

　　一旦在洋山港中转成为外资班轮船公司的常态化选择，更多的国际中转箱量将会从韩国釜山、新加坡等传统中转港转至洋山港。“这对于打造洋山港全球枢纽港功能，提升上海国际航运中心能级，会产生积极的影响。”临港新片区管委会综保处黄跃说。

　　2020年全国两会期间，上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧曾表示，根据对11家全球主要班轮公司的调研，沿海捎带业务的潜在需求巨大，仅以当时到韩国釜山港中转的外贸集装箱为基数预计，上海港沿海捎带业务年需求量可达到100万标箱。

　　上海港集装箱吞吐量已经连续12年位居全球第一，2021年突破4700万标箱，也是连续五年超4000万标箱。作为中国对外贸易的大通道，2021年上海港集装箱吞吐量占到了全国（28272万标箱）的16.6%。

　　中转能力，尤其是国际中转能力，是国际航运枢纽的重要指标之一。5年来，上海港集装箱水水中转比例从2017年的46.7%，提高到2021年的49.6%；国际中转比例从2017年的7.7%，提高到2021年的13%。

　　加大压力测试

　　沿海捎带试点之外，更多的开放举措也在酝酿和推动。

　　6月8日，中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组会议召开。上海市委副书记、市长、领导小组组长龚正指出，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，结合落实中央支持浦东引领区建设的意见，努力将自贸试验区及临港新片区塑造成为以开放促改革、以改革促发展的生动样板，彰显改革开放“试验田”作用。

　　其中，要聚焦先行先试，在基础性、关键性改革领域全面发力，开展差别化探索，积极推动市场需求较大的改革举措落地，持续深化完善已经实施的改革举措。也要聚焦压力测试，以高水平制度型开放为关键领域，重点在放宽市场准入、离岸贸易等领域进一步扩大开放。

　　作为全国新一轮全面开放的新高地，近年来上海扩大开放动作频频：2017年推出《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》的33条；2018年制定实施“扩大开放100条”；2021年4月国务院批复《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》，上海被纳入服务业扩大开放综合试点城市；2021年7月《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》提出，浦东要深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势。

　　这期间，临港新片区揭牌、虹桥国际开放枢纽启动建设、连续四届进博会召开，成为上海开放的新平台，推动上海加快打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接。

　　以开放促改革、以改革促发展，5年来，上海开放型经济持续高质量发展。

　　作为全国最大的对外贸易口岸，上海口岸货物进出口总额从2017年的79211.40亿元，提升到2021年的10.09万亿元，创历史新高，继续保持世界城市首位。

　　作为内地跨国公司地区总部最集中城市，在上海落户的跨国公司地区总部、外资研发中心的数量，从2017年的625家、426家，增至2021年的831家、506家。今年一季度，上海又新增跨国公司地区总部15家、外资研发中心6家。

　　同时，上海外商直接投资实际到位金额也从2017年的170.08亿美元，增至2021年的225.51亿美元。

　　但当前，“扩大对外开放的国际环境更趋复杂。”崔卫杰说。

　　当地时间9日，联合国贸易发展会议发布《2022年全球投资报告》称，2021年外国直接投资已恢复到疫情前水平，达到1.58万亿美元，同比增长64%，但今年随着俄乌冲突导致食品、燃料价格高企以及融资收紧的三重危机，商业和投资环境发生了巨大变化。报告预测，2022年全球FDI流量可能会呈下降趋势，充其量持平。

　　6月7日，世界银行发布《全球经济展望》称，世界经济或正迈入长期增长乏力和通胀高企的时代。预计2022年全球经济增速将从2021年的5.7%显著放缓至2.9%，较1月预测值下修1.2个百分点。

　　6月8日召开的国务院常务会议，部署进一步稳外贸稳外资举措，提升对外开放水平。会议指出，对外开放是我国的基本国策，稳外贸稳外资事关经济全局、就业大局，要进一步扩大对外开放。

　　“上海在中国开放中的引领作用十分明显，今年年初经上海口岸进出口的货物占全国的比重接近30%，每年的实际利用外资、服务贸易等在全国都处于领头羊位置。当前，上海正在加速开启复工复产进程，这对中国进一步扩大对外开放、稳住外贸外资基本盘是重大利好。”崔卫杰说。

　　上海前滩新兴产业研究院院长何万蓬表示，当前上海的开放必须加大压力测试，比如，要对标RCEP、CPTPP、DEPA等高水平经贸规则，先行先试起来。“上海要将救急和谋远结合起来，需要把一枚战略性棋子——引领区/特殊经济功能区，做实、做深、做透”。

　　崔卫杰也表示，接下来，上海要发挥好自贸试验区、临港新片区在高水平开放中的引领和示范带动作用，探索开放发展新路径新模式，为全国推进高水平开放积累经验。

　　探索开放发展新路径新模式，崔卫杰认为，可以从四个方面发力，一是通过扩大高水平开放，集聚国内外的高端要素资源，推进经济高质量发展。二是通过高水平开放，打破制约产业高质量发展的体制机制障碍，更好地服务产业的高质量发展。三是打破制约要素跨区域自由流动的体制机制障碍，更好地推动区域协调发展，服务国家区域重大战略。四是回应外贸外资企业发展中的关切和困难，打造有利于企业发展的营商环境。

　　倔强系数

　　当下，上海还有一个重要的任务，就是围绕持续推动经济企稳回升的主线，全力推动复工复产达产，稳外资稳外贸。

　　受疫情影响，今年1~4月，上海外商直接投资实际到位金额为78.98亿美元，同比增长1.6%，其中4月外商直接投资实际到位金额12.69亿美元，同比增长-40.8%。

　　上海海关统计，今年1~4月，上海实现进出口总值12269.5亿元，比去年同期增长0.1478%。其中，4月进出口2191亿元，同比增长-36.54%。

　　虽然冲击前所未有，但何万蓬表示，上海依然是高质量发展的源头、新起点开放的潮头、双循环流通的码头。“上海经济社会的发展系统，就像优质弹簧，有着极高的‘倔强系数’。只要我们的预期是清晰的，路径是坚定的，对策是有力的，在最短时间内、最大程度上实现‘凤凰涅槃’”。

　　近日，上海发布了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，涉及八个方面50条政策措施。其中就包括多措并举稳外资稳外贸的6条措施。

　　其中提出，要支持外资企业恢复生产经营，切实帮助外贸企业纾困，着力稳定外资外贸企业预期和信心，更好发挥外贸外资专项资金引导作用。同时提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，力争在9月底前完成拨付。

　　5月29日的发布会上，上海市商务委主任顾军表示，上海将认真落实各项稳外贸稳外资政策，持续优化营商环境，多措并举综合施策，全力稳住外贸外资基本盘，全力稳定企业在沪发展的预期和信心。

　　为切实了解和解决外资外贸企业在疫情防控和复工复产过程中遇到的困难问题，增强在上海的投资发展信心，6月1日~8日，上海已连续召开了五场政企沟通圆桌会议，包括美资企业、汽车企业、欧洲企业、日本企业、外贸企业专场。

　　6月6日上午，临港新片区（南汇新城）2022年第二季度重大项目集中开工仪式举行，投资3亿元、占地约25.7亩的白特荣新能源汽车零部件成型项目也在其中。

　　白特荣是一家全球知名的新加坡汽车零部件厂商，也是特斯拉、上汽等车企的供应商，2021年集团销售额约10亿美元，中国区约占20%的份额。

　　“白特荣在国内有4个基地，之前都是租赁厂房，这是第一个自己拿地的项目，这也说明我们是想长期扎根在上海，对上海长期发展持比较坚定的信心。”白特荣新能源科技(上海)有限公司总经理助理华佳敏对第一财经表示，项目虽然因疫情影响开工有所延迟，但整个竣工投产计划没有调整，还是预计明年3月设备到位，4月正式投产。

　　“更多参与国内的新能源汽车市场，是我们的中长期规划。”华佳敏说。